Решение № 2-171/2024 2-171/2024(2-2162/2023;)~М-2451/2023 2-2162/2023 М-2451/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-171/2024

К делу № 2-171/2024

УИД: 23RS0019-01-2023-003523-88


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края 13 февраля 2024 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лысенко С.Э.,

при секретаре Сигляр Л.Н.,

с участием заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтраском, Каневском районам, поверенного ФИО1, представившего соответствующую доверенность,

представителя ответчика директора МБОУ СОШ № 1 МО Каневской район ФИО2,

представителя управления образования администрации муниципального образования Каневской район, поверенной ФИО3, представившей доверенность от 10.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 им. Г.К. Нестеренко муниципального образования Каневской район о понуждении выполнить требования предписания должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в интересах неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Истец в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ответчику, обосновав его тем, что в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственною контроля (надзора), муниципальною контроля» (далее - Постановление №336), на основании уведомления о проведении профилактического визита от 01.02.2023 № 23-15-25/03-32-2023 в отношении МБОУ СОШ №1 по адресу: Краснодарский край, р-н Каневской, ст-ца Каневская, ул. Горькою, д. 64, специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах 21 марта 2023 года проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, которые не были устранены в ходе профилактического мероприятия, для устранения которых ответчику выдано предписание должностного лица, № 116п-25-2023 от 27.03.2023, срок выполнения до 01.09.2023. 28.09.2023 (вх.№ 23-15-25-1178-2023 от 28.09.2029) в территориальный отдел поступила информация по вопросу исполнения п.1-2 предписания № 116п-25-2023 от 27.03.2023 об устранении нарушений. В ходе проведенной оценки поступившей информации установлено, что МБОУ СОШ №1 устранило нарушение п. 3.4.16 раздела III СП 2.4.3648-20, п. 1 предписания не выполнен, не обеспечены горячей водой раковины в туалетах на 2 этаже для учащихся начального звена, в умывальных комнатах при спортивном зале в раздевалках для мальчиков и девочек, в туалетах для мальчиков и девочек основного здания школы. Из пояснений директора школы следует, что нарушение не устранено в связи с тем, что «с начала 2024 года МБОУ СОШ №1 заявлена в программу «Капитальный ремонт школ», подготовлена проектная документация, которая прошла гос. экспертизу. По проектной документации все туалетные комнаты будут оборудованы поддонами для уборочного инвентаря, подводом горячей и холодной воды, а также системой водоотведения». В пояснительной записке к проекту капитального ремонта 2-этажного здания МБОУ СОШ № 1, приложенной к информации о выполнении предписания, в разделе «водопровод», отсутствуют сведения о горячем водоснабжении здания и только в разделе «санузлы» содержится пояснение «туалетные комнаты оборудованы поддонами для обработки уборочного инвентаря, подводом горячей и холодной водой, а также системой водоотведения», но это мероприятие относится к требованию п. 2.4.12 СанПиН СП 2.4.3648-20 и не имеет отношения к нарушению, установленному в ходе профилактического визита.

Согласно представленной начальником управления образования администрации муниципального образования Каневской район дорожной карты по порядку исполнения предписания, нарушения будут устранены в ходе планируемою капитального ремонта здания в 2024 году. МБОУ СОШ № 1 не выполнены требования санитарных правил и норм в части соблюдения в полном объеме требований санитарного законодательства при организации образовательной деятельности.

Просит суд обязать ответчика в соответствии с действующим санитарным законодательством выполнить требования п. 1 предписания должностного лица №116п-25-2023 от 27.03.2023 г. в срок до 01.09.2024г., а именно обеспечить горячей водой раковины в туалетах на 2 этаже для учащихся начального звена, в умывальных комнатах при спортивном зале в раздевалках для мальчиков и девочек, в туалетах для мальчиков и девочек основного здания школы.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Директор МБОУ СОШ № 1 МО Каневской район в судебном заседании иск не признала и пояснила, что здание школы 1965 года постройки, нуждается в капитальном ремонте, и они своими силами и средствами не могут устранить выявленные нарушения. С начала 2024 г. МБОУ СОШ №1 заявлена в программу «Капитальный ремонт школ», подготовлена проектная документация, которая прошла государственную экспертизу. По проектной документации учтены все выявленные нарушения, все туалетные комнаты будут оборудованы поддонами для уборочного инвентаря, подводом горячей и холодной воды, а также системой водоотведения. Все что они смогли устранить собственными силами из выявленных нарушений, они устранили, для всего остального необходимы деньги, которые буду выделены по федеральной программе и из местного бюджета, что уже было согласовано.

Представитель управления образования администрации муниципального образования Каневской район в судебном заседании пояснила, что принято положительное заключение государственной экспертизы по капитальному ремонту здания МБОУ СОШ №1, которая заявлена в федеральную программу «Капитальный ремонт школ», дополнительно в бюджет МО Каневской район заложены деньги на ремонт школы и поскольку школа будет отремонтирована по программе «Капитальный ремонт школ» указанные нарушения будут устранены, что и отражено в проекте ремонта.

Суд, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю и осуществляет свою деятельность на территории Тимашевского, Брюховецкого, Приморско-Ахтарского и Каневского районов - представитель по иску.

Согласно п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 709, определены полномочия Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (его территориальных органов) на предъявление исков в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как следует из материалов дела, 21 марта 2023 г. специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах, проведен профилактический визит в МБОУ СОШ №1 по адресу: Краснодарский край, р-н Каневской, ст-ца Каневская, ул. Горькою, д. 64, в ходе которого, выявлены нарушения, а именно: горячей водой не обеспечены раковины в туалетах на 2 этаже для учащихся начального звена, в умывальных комнатах при спортивном зале в раздевалках для мальчиков и девочек, в туалетах для мальчиков и девочек основного здания школы. Предписанием от 27.03.2023 г. срок устранения выявленных нарушений до 01.09.2023.

Судом установлено и не оспаривалось представителем истца, что ответчик устранил нарушение п. 3.4.16 раздела III СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", указанное в п. 2, а именно: при составлении расписания уроков на 2023-2024 учебный год с целью профилактики переутомления в течения недели облегченный день организован в среду или четверг (вх. № 23-15-25-1178-2023 от 28.09.2029).

Согласно письменного пояснения направленного в адрес истца и пояснений данных представителем ответчика в судебном заседании, в 2024 г. МБОУ СОШ №1 заявлена в программу «Капитальный ремонт школ», подготовлена проектная документация, с учетом выявленных нарушений и она прошла государственную экспертизу. По проектной документации все туалетные комнаты будут оборудованы поддонами для уборочного инвентаря, горячей и холодной водой, а также системой водоотведения. Холодная вода в туалетных комнатах была всегда, ранее не было требований о наличии там горячей воды.

В ответе о выполнении предписания (вх. №23-15-25-1178-2023 от 28.09.2023) директором дано пояснение, что нарушение 1 не устранено в связи с тем, что «с начала 2024 года МБОУ СОШ №1 заявлена в программу «Капитальный ремонт школ», подготовлена проектная документация, которая прошла госэкспертизу. По проектной документации все туалетные комнаты будут оборудованы поддонами для уборочного инвентаря, подводом горячей и холодной воды, а также системой водоотведения».

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон): «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273- ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

Согласно ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 марта 2006 года N 35-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Главным распорядителем бюджетных средств является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

В суд представлено положительное заключение государственной экспертизы по капитальному ремонту здания МБОУ СОШ №1, которая включена в программу «Капитальный ремонт школ» за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, что не позволит ответчику устранить выявленные нарушения (п.1 предписания) в указанный в иске срок.

Поскольку отсутствие финансирования на строительство и реконструкцию здания общеобразовательного учреждения является обстоятельством, не зависящим от руководства учреждения или Администрации МО Каневской район, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве или реконструкции здания школы, то такое строительство или реконструкция могут быть осуществлены и будут осуществлены, что было установлено в судебном заседании, в рамках федеральной целевой программы за счет средств бюджета.

Кроме того, учитывая, что в силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, а СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №28 от 28.09.2020 и введены в действие с 01.01.2021 г., то соответственно их действие распространяется на правоотношения, возникшие после этой даты.

Согласно выписке от 07.04.2022 здание МБОУ СОШ № 1 расположенное в ст. Каневской ул. Горького, 64 построено в 1965 году - до принятия санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, предусмотренных СанПиН 2.4.3648-20 действующих в настоящее время, а при строительстве здания общеобразовательного учреждения применялись действовавшие на тот момент строительные нормы и указанные выше нормы СанПин применены быть не могут, однако не смотря на это, выявленные нарушения требований указанного СанПин будут устранены при проведении капитального ремонта здания школы, по программе «Капитальный ремонт школ» сроки проведения которого установить до 01.09.2024 г. суд не может ввиду заведомой невозможности его проведения в такие сроки.

Принимая во внимание изложенное, суд считает в удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 им. Г.К. Нестеренко муниципального образования Каневской район о понуждении выполнить требования предписания должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в интересах неопределенного круга лиц до 01.09.2024 г., следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В иске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (ИНН <***>) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 им. Г.К. Нестеренко муниципального образования Каневской район (ИНН <***>) о понуждении выполнить требования предписания должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в интересах неопределенного круга лиц до 01.09.2024 г., отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий -