Решение № 12-540/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-540/2019

Дело № 12-540/2019


РЕШЕНИЕ

гор. Выборг 19 ноября 2019 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петров Р.Ю.,

с участием защитника администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области ФИО1,

ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области – ФИО3, действующей на основании доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка № 24 Выборгского района Ленинградской области от Дата, вынесенное в отношении администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 24 Выборгского района Ленинградской области от Дата, юридическое лицо - администрация МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, подала жалобу, в которой просила постановление мирового судьи отменить, в связи с отсутствием вины.

В обоснование жалобы защитник указал, что касаемо отсутствия разработанного плана КЧС органа местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вина администрации отсутствует, поскольку план разработан администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области – Дата и направлен Дата на согласование в Главное Управление МЧС России по Ленинградской области; создание, при органе местного самоуправления, постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, невозможно, так как это не позволяет штатное расписание администрации; в период Дата введена в эксплуатацию комплексная система экстренного оповещения населения с Дата, которая функционирует по настоящее время.

В судебном заседании защитник администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области ФИО1 поддержала доводы жалобы.

В судебном заседании ведущий инженер отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, представив отзыв в котором указал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определены Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ).

При этом, в части второй преамбулы Федерального закона N 68-ФЗ оговорено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Дата в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, городской <адрес>, администрация МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: план КЧС органа местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов не разработан, т.е. нарушены требования пункт 8 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621; при органе местного самоуправления постоянно действующий оран управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не создан, т.е. нарушены требования подпункта з) пункта 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 6, 10 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794; членами КЧС органа местного самоуправления переподготовка или повышение квалификации не пройдена, т.е. нарушены требования пп. а) п. 2 ст. 11 и ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.8 приложения к приказу МЧС РФ от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»; муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (поддержание в постоянной готовности) не создана, т.е. нарушены требования пп. м) п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.199*8 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Фактические обстоятельства дела и виновность администрации МО «Рощинское городское поселение» <адрес> в совершении административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом № об административном правонарушении в отношении юридического лица от Дата, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; ксерокопией акта проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица (органа местного самоуправления) № от Дата;ксерокопией проверочного листа; ксерокопией предписания № от Дата; ксерокопией распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица (органа местного самоуправления) от Дата;ксерпокопией устава МО «Рощинское городское поселение» <адрес> (новая редакция положений устава (Дата)); иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Дело об административном правонарушении рассмотрено, в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы судьи обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Довод жалобы об отсутствии вины юридического лица не нашли своего подтверждения, а обратное, подтверждается материалами дела.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 24 Выборгского района Ленинградской области от Дата, вынесенное в отношении администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области – ФИО3, действующей на основании доверенности,- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и подлежит обжалованию в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Р.Ю. Петров