Решение № 2-1133/2019 2-1133/2019~М-1078/2019 М-1078/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-1133/2019

Дело №2-1133/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 11 ноября 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Турулиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район обратилась в суд с иском к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства, мотивируя его тем, что на основании планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 15 марта 2019 года №, утверждённого распоряжением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 15 марта 2019 года №–р, отделом муниципального контроля администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, в рамках муниципального земельного контроля, проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 23:25:0701012:1, расположенного по адресу: <адрес>.

Результаты проведённого рейдового осмотра (обследования), зафиксированы в акте планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 27 марта 2019 года №, согласно которому установлено, что в границах земельного участка, площадью 1709 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства, находится объект торговли (торговый павильон).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17 сентября 2019 года №, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ответчику ФИО1, о чём в ЕГРН 25 февраля 2014 года внесена запись за №.

На земельном участке с кадастровым номером 23:25:0701012:1 расположены два объекта недвижимости, в том числе:

- жилой дом с пристройкой, площадью 100 кв.м., кадастровый №, принадлежащий на праве собственности ответчику ФИО1, о чём в ЕГРН 25 февраля 2014 года внесена запись за №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17 сентября 2019 года №;

- нежилое здание - торговый павильон, площадью 35,2 кв.м., кадастровый №, принадлежащее на праве собственности ответчику ФИО1, о чём в ЕГРН 25 февраля 2014 года внесена запись за №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17 сентября 2019 года №.

Материалы вышеуказанной проверки направлены в межмуниципальный отдел по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 8.8. КоАП РФ.

Постановлением отдела Росреестра о назначении административного наказания от 08 апреля 2019 года по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, ответственность за которое, предусмотрена частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ.

Субъекту, совершившему административное правонарушение, назначен административный штраф в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, утвержденными решением Совета Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 15 августа 2014 года № 207 «Об утверждении Правил землепользования застройки Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в редакции от 26 июля 2017 года №, земельный участок с кадастровым номером №, в видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», находится в зоне Ж-1А: зона застройки индивидуальными усадебными жилыми домами с приусадебными участками содержанием домашнего скота и птицы».

Решением Совета Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 23 октября 2018 года № «Об установлении земельного налога на территории Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района» на территории Приазовского сельского поселения, установлены следующие ставки земельного налога:

- 0,25 % от кадастровой стоимости участка в отношении земельных участков, предназначенных для: размещения домов индивидуальной жилой застройки; земельных участков, приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а так же дачного хозяйства;

- 1,5 % от кадастровой стоимости участка в отношении прочих земельных участков.

В связи с тем, что в настоящее время разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, земельный налог рассчитывается исходя из ставки 0,25% от кадастровой стоимости в размере 232184,74 рублей, и составляет 580,46 рублей в год.

При условно разрешенном использовании земельного участка расположенного под объектом торговли - «магазины», кадастровая стоимость будет выше, ставка налога - 1,5 %, соответственно поступления в бюджет будут выше.

В связи с несоответствием фактического и разрешенного видов использования земельного участка с кадастровым номером 23:25:0701012:1 бюджет недополучает денежные средства.

Земельный налог отнесен к местным налогам и в соответствии со статьями 15, 61.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации поступает в бюджет сельского поселения, образующий консолидированный бюджет муниципального района.

В связи с допущенными нарушениями земельного законодательства, администрацией письмом от 07 декабря 2018 года № адресованным ответчику ФИО1, ему предложено инициировать мероприятия по изменению вида разрешённого использования земельного участка. Письмо оставлено ответчиком ФИО1 без внимания и исполнения.

Таким образом, неисполнение ФИО1 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы, как муниципального образования, так неопределенного круга лиц его жителей.

Поэтому истец - администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район - просит суд обязать ФИО1 изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>, расположенного под объектом торговли - торговым павильоном и привести его в соответствии с фактическом видом использования земельного участка.

В судебное заседание представитель истца - администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район ФИО2, действующий на основании доверенности, не явился. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ.

Ответчик ФИО1, в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица - Межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому, Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщил. Не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Суд, изучив исковое заявление, исследовав материалы гражданского дела, пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что

На основании планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 15 марта 2019 года №, утверждённого распоряжением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 15 марта 2019 года №–р отделом муниципального контроля администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, в рамках муниципального земельного контроля, проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 23:25:0701012:1, расположенного по адресу: <адрес>.

Результаты проведённого рейдового осмотра (обследования), зафиксированы в акте планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 27 марта 2019 года №, согласно которому установлено, что в границах земельного участка площадью 1709 кв.м.

расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства, находится объект торговли (торговый павильон).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17 сентября 2019 года №, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ответчику ФИО1, о чём в ЕГРН 25 февраля 2014 года внесена запись за №.

На земельном участке с кадастровым номером 23:25:0701012:1 расположены два объекта недвижимости, в том числе:

- жилой дом с пристройкой, площадью 100 кв.м., кадастровый №, принадлежащий на праве собственности ответчику ФИО1, о чём в ЕГРН 25 февраля 2014 года внесена запись за №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17 сентября 2019 года №;

- нежилое здание - торговый павильон, площадью 35,2 кв.м., кадастровый №, принадлежащее на праве собственности ответчику ФИО1, о чём в ЕГРН 25 февраля 2014 года внесена запись за №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17 сентября 2019 года №.

Материалы вышеуказанной проверки направлены в межмуниципальный отдел по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 8.8. КоАП РФ.

Постановлением отдела Росреестра о назначении административного наказания от 08 апреля 2019 года по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, ответственность за которое, предусмотрена частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ.

Субъекту, совершившему административное правонарушение, назначен административный штраф в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из основных принципов правового регулирования земельных правоотношений является принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель

в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы. Данный принцип корреспондирует принципу деления земель по целевому назначению на категории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на предусмотренные указанной нормой материального прав категории.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федераций земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя и их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

Отнесение земельных участков к определенным территориальным зонам и правовой режим использования земельных участков в составе таких зон, вил и использования земельных участков определяются генеральным планом.

Согласно частям 2, 6 статьи 30, статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основной вид разрешенного использования, вспомогательный и условно разрешенный вид использования объектов недвижимости. Любой вид разрешенного использования выбирается лицом, кому принадлежит земельный участок самостоятельно без дополнительных разрешений и процедуры согласования. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункты 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40, статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, из положений указанных статей следует, что вид разрешенного использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, в том числе, должно учитываться - какие объекты находятся на земельном участке в случае их размещения на нем.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15 декабря 2011 года №, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходится со сведениями, внесенными в кадастр.

Как установлено частью 7 статьи 1, статьёй 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), государственный кадастровый учет недвижимого имущества, в том числе земельных участков осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке

Пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 15 Закона о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Необходимые для кадастрового учета документы предоставляются заявителем вместе с заявление, к ним относится, в том числе копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка.

Точное наименование вида разрешенного использования земельного участка определяется в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, а до его принятия – правилам землепользования и застройки.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков, которые распространяется действие градостроительных регламентов, должно осуществляться строго в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны, в границах которой они расположены.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, утвержденными решением Совета Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 15 августа 2014 года № «Об утверждении Правил землепользования застройки Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в редакции от 26 июля 2017 года №, земельный участок с кадастровым номером №, в видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», находится в зоне Ж-1А: зона застройки индивидуальными усадебными жилыми домами с приусадебными участками содержанием домашнего скота и птицы».

Размещение магазинов - объектов капитального строительства предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляв до 500 кв.м, является условно разрешённым видом использования для территориальной зоны «Ж-1 А».

Согласно статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участи или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Таким образом, ответчик, в связи с размещением на земельном участке «для ведения личного подсобного хозяйства» объекта торговли, должен инициировать процедуру изменения вида разрешённого использования земельного участка на условно разрешительный вид «магазины».

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектами налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Решением Совета Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 23 октября 2018 года № «Об установлении земельного налога на территории Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района» на территории Приазовского сельского поселения, установлены следующие ставки земельного налога:

- 0,25 % от кадастровой стоимости участка в отношении земельных участков, предназначенных для: размещения домов индивидуальной жилой застройки; земельных участков, приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а так же дачного хозяйства;

- 1,5 % от кадастровой стоимости участка в отношении прочих земельных участков.

В связи с тем, что в настоящее время разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, земельный налог рассчитывается исходя из ставки 0,25% от кадастровой стоимости в размере 232184,74 рублей, и составляет 580,46 рублей в год.

При условно разрешенном использовании земельного участка расположенного под объектом торговли - «магазины», кадастровая стоимость будет выше, ставка налога - 1,5 %, соответственно поступления в бюджет будут выше.

В связи с несоответствием фактического и разрешенного видов использования земельного участка с кадастровым номером 23:25:0701012:1 бюджет недополучает денежные средства.

Земельный налог отнесен к местным налогам и в соответствии со статьями 15, 61.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации поступает в бюджет сельского поселения, образующий консолидированный бюджет муниципального района.

В связи с допущенными нарушениями земельного законодательства, администрацией письмом от 07 декабря 2018 года № адресованным ответчику ФИО1, ему предложено инициировать мероприятия по изменению вида разрешённого использования земельного участка. Письмо оставлено ответчиком ФИО1 без внимания и исполнения.

Судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов закреплена статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами и содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию спорных правоотношений, виду нарушенного права и характеру нарушения и мог, в конечном итоге, привести к восстановлению нарушенного права.

В тех случаях, когда законом предусмотрены специальные способы для зашиты конкретного права от конкретных нарушений, именно они и подлежат применению.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, неисполнение ФИО1 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы, как муниципального образования, так неопределенного круга лиц его жителей.

Поэтому исковые требования администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства - удовлетворить.

Обязать ФИО1 изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>, расположенного под объектом торговли - торговым павильоном и привести его в соответствии с фактическом видом использования земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Приморско-Ахтарский районный суд.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова