Решение № 2А-1761/2017 2А-1761/2017~М-1729/2017 М-1729/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2А-1761/2017

К делу 2а-1761/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 25 августа 2017 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит признать незаконными и необоснованными действия администрации Абинского городского поселения Абинского района, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в <адрес>; обязать администрацию Абинского городского поселения Абинского района выдать разрешение на строительство.

Свои требования мотивирует тем, что он на основании договора дарения является собственником земельного участка, расположенного в <адрес> с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство. Постановлением главы администрации Абинского городского поселения от 01.07.2015 г. утвержден градостроительный план № № вышеуказанного земельного участка. С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома он обратился в адрес администрации Абинского городского поселения Абинского района с соответствующим заявлением и необходимым для этого пакетом документов. 27.06.2017 г. администрация Абинского городского поселения Абинского района ему отказала в выдаче разрешения на строительство, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка № №, утвержденного постановлением главы администрации Абинского городского поселения, в части размещения указанного земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома. С вынесенным отказом он не согласен, считает его незаконным, поскольку системное толкование норм действующего законодательства предусматривает регистрацию ограничений прав собственника земельного участка, что по его мнению сделано не было и подтверждается наличием как на момент приобретения им земельного участка, так и в настоящее время вида разрешенного использования земельного участка, а именно ИЖС и нахождением в месте расположения земельного участка ранее возведенных жилых домов.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на исковых требованиях в полном объеме. Пояснил, что им от директора ООО «Абинский кирпич» получено письмо о том, что общество не возражает против строительства индивидуального жилого дома по <адрес> находящегося в санитарно-защитной зоне. Кроме того, его земельный участок находится от ООО «Кирпичный завод» на расстоянии 183,94 м.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила в иске отказать. Пояснила, что отказ администрации Абинского городского поселения является законным и основанным на нормах действующего градостроительного регламента. Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края утверждены Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с. Указанными Правилами установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. Данный нормативный акт никем не оспорен и не отменен. Земельный участок, принадлежащий административному истцу находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не разрешается строительство, соответственно действия администрации законны. ООО «Абинский кирпич» относится к III классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 300 метров. Расстояние же от земельного участка административного истца до кирпичного завода составляет 183,94 м.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев карту современного использования, приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на основании договора дарения от 13.03.2015 г. и договора дарения от 13.05.2015 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района от 01.07.2015 г. № 932 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в <адрес> с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома».

Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать; как документ он не устанавливает каких-либо ограничений в отношении земельного участка, а лишь воспроизводит эти ограничения. Соответственно, утверждение градостроительного плана не является обязательным следствием выдачи разрешения на строительство.

Согласно п. 2.1 вышеуказанного градостроительного плана вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Согласно действующим правилам землепользования, земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б).

Земельный участок, принадлежащий истцу находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов, что также подтверждается картой современного использования, которая обозревалась в судебном заседании.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Из положений частей 1, 2, 4, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Данный документ выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на срок, предусмотренный проектом организации строительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в 2017 г. обратился в администрацию Абинского городского поселения Абинского района с заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

ФИО1 приобрел земельный участок в 2015 г., т.е. уже после того как были приняты Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района, которым было установлено градостроительное зонирование.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

27.06.2017 г. ФИО1 получен отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС, требованиям градостроительного плана земельного участка № №, утвержденного постановлением администрации Абинского городского поселения от 01.07.2015 года № 932, а именно в части расположения земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома.

С учетом приведенных норм права оспариваемое решение администрации Абинского городского поселения, изложенное в письме от 27.06.2017 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по <адрес> принято уполномоченным органом местного самоуправления.

Как следует из градостроительного плана земельный участок истца находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, где не допускается размещать жилую застройку.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Содержание указанного режима использования земельных участков и объектов капитального строительства определено санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» в составе требований к использованию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон.

В соответствии с указанным режимом использования земельных участков и объектов капитального строительства: на территории санитарно-защитных зон не допускается размещение следующих объектов - объектов для проживания людей.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 г. №554 утверждено Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, согласно пункту 3 которого государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений; содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок; эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.

К числу нормативных правовых актов, устанавливающих основания для регулирования санитарно-защитных зон, также относится Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», согласно части 3 статьи 16 которого в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Согласно пункту 1.2 Санитарных норм их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны отнесены к категории зон с особыми условиями использования территорий и отображаются на карте зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) отображенные в правилах землепользования и застройки в обязательном порядке указываются в градостроительном плане земельного участка, в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74 (ред. от 09.09.2010) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введены в действия санитарно-эпидемиологические правила, в соответствии с которыми в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, зоны отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки.

Из заключения кадастрового инженера от 18.08.2017 г. следует, что согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет. Расстояние между ближайшей границей данного земельного участка и ближайшей границей земельного участка ООО «Абинский кирпич» <адрес> составляет 183,94 м.

Согласно п.7.1.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативовСанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03"Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"(утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74) производство кирпича (красного, силикатного), строительных керамических и огнеупорных изделий относится к класс III - санитарно-защитная зона 300 м.

Принимая во внимание, что в настоящее время земельный участок по адресу: <адрес> находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не разрешается строительство, оснований для признания действий администрации незаконными не имеется.

В соответствии со схемой планировочной организации земельного участка истцом планируется строительство индивидуального жилого дома на земельном участке в границах санитарно-защитной зоны, что противоречит требованиям приведенных выше нормативных правовых актов, а также градостроительному плану земельного участка.

Несоответствие представленных административным истцом документов, а именно схемы планировочной организации земельного участка для строительства индивидуального жилого дома требованиям градостроительного плана земельного участка в силу требований ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является основанием для принятия решения уполномоченным органом об отказе в выдаче разрешения на строительство такого объекта.

Вместе с тем изменение территориальной зоны, к которой относится земельный участок, возможно в другом порядке, предусмотренном статьями 31-33 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч.8 и 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконными отказа в выдаче разрешения на строительство - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: