Постановление № 5-345/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-345/2020

23RS0010-01-2020-001688-08 Дело №5-345/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2020 года ст. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Теплухин Р.В., рассмотрев поступивший из прокуратуры Выселковского района административный материал по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении специалиста отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации ... ФИО1, (__)____ года рождения, уроженки ..., проживающей по адресу: ..., гражданки РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора Выселковского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении специалиста отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации Выселковского района ФИО1

ФИО1, занимающая в соответствии с распоряжением главы муниципального образования Выселковский район ...-рл от (__)____ должность главного специалиста отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район, являющаяся лицом, в должностных обязанностях которой закреплено осуществление муниципального земельного контроля, (__)____ провела внеплановую выездную проверку ФИО2, который является индивидуальным предпринимателем.

Проведенной прокуратурой Выселковского района проверкой установлено, что на прием к главе муниципального образования Выселковский район обратилась ФИО3 с вопросом о строительстве ангара для хранения сельскохозяйственной техники рядом с ее домовладением.

В рамках рассмотрения указанного обращения главным специалистом Отдела ФИО1 (__)____ осуществлен выезд в ... и установлено, что земельный участок, о котором указывала заявитель, принадлежит ФИО2, подтвердивший ФИО1 свое право собственности показав свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок.

Кроме того, (__)____ ФИО1 произведен осмотр данного земельного участка, установлено, что на нем расположены прицепные устройства для сельскохозяйственной техники, а также прицеп без трактора. В ходе осмотра произведено фотографирование земельного участка. В последующем составлена фототаблица, приложенная к акту осмотра земельного участка от (__)____.

Также, ФИО1, после осмотра земельного участка, ФИО2 даны разъяснения о необходимости использования земельного участка по целевому назначению и строительство ангара в данной территориальной зоне не допускается.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности является выращивание зерновых культур, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Земельный участок, осмотр которого (__)____ произвела ФИО1, использовался им при осуществлении предпринимательской деятельности (для хранения прицепных устройств к сельскохозяйственной технике, прицепов).

Таким образом, ФИО1 (__)____ проведены в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 мероприятия по контролю, выразившиеся в рассмотрении документов индивидуального предпринимателя и осмотре (обследовании) земельного участка в процессе его эксплуатации, то есть, проведена внеплановая выездная проверка субъекта предпринимательской деятельности.

Однако, распоряжение (приказ) о проведении в марте 2020 года внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 по доводам обращения ФИО3 от (__)____ руководителем либо заместителем органа муниципального земельного контроля не выносилось, его копия проверяемому лицу не вручалась.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила суд дело рассмотреть в ее отсутствие вину в совершенном административном правонарушении признала, в содеянном раскаивалась. Просила суд назначить ей минимальную меру наказания в виде административного штрафа.

Помощник прокурора Рыбка К.Г. в судебном заседании доводы постановления поддержал в полном объеме, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Часть 2 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от (__)____ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Статья 2 указанного Закона разъясняет, что под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно пунктам 1-3 статьи 18 Федерального закона от (__)____ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Законом Краснодарского края от 04.03.2015 № 3126-K3 (далее - Закон №3126-К3) определен порядок осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края.

Согласно статье 2 Закона № 3126-K3 одним из основных принципов осуществления муниципального земельного контроля является соблюдение прав и законных интересов органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 3126-K3 должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля, обязаны осуществлять свою деятельность с учетом особенностей, установленных Законом № 294-ФЗ.

Так, согласно п. 5 ст. 2 Закона № 294-ФЗ мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля, в том числе по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, обследований земельных участков в процессе их эксплуатации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 4 Закона № 3126-K3 должностные лица органов муниципального земельного контроля, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля имеют право при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, объекты самовольной постройки, обследовать объекты земельных отношений, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде у граждан и юридических лиц.

Как определено в п. 6 ст. 2 Закона № 294-ФЗ проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Частью 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона № 3126-K3 орган муниципального земельного контроля, его должностные лица в случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании рапорта помощника прокурора Выселковского района Узденовой Т.Р. от (__)____ следует, что в ходе проведенной прокуратурой Выселковского района проверки установлен факт проведения (__)____ ФИО1 в отношении ИП ФИО2 мероприятия по контролю, выразившиеся в рассмотрении документов индивидуального предпринимателя и осмотре (обследовании) земельного участка в процессе его эксплуатации, то есть проведена внеплановая выездная проверка субъекта предпринимательской деятельности.

В своем объяснении от (__)____ ФИО1 пояснила, что распоряжение главы либо заместителя главы администрации Выселковского района о проведении внеплановой выездной проверки ФИО2 в марте 2020 года по доводам обращения ФИО3 от (__)____ не выносилось. Копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки ФИО2 не направлялась.

Таким образом, в действиях специалиста отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации Выселковского района ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от (__)____, вынесенным заместителем прокурора Выселковского района, рапортом помощника прокурора Выселковского района от (__)____, объяснением ФИО1, распоряжением главы администрации муниципального образования Выселковский район ...-рл от (__)____ о назначении ФИО1 главным специалистом отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район, должностной инструкцией, ответом на запрос ... от (__)____, актом осмотра земельного участка, фототаблицей, объяснением ФИО2, выпиской из ЕГРН от (__)____, а также иными материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Смягчающим обстоятельством по делу необходимо признать первое привлечение к административной ответственности, признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Принимая во внимание наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а так же учитывая, что дисквалификация должностного лица, предусмотренная санкцией ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации является наиболее строгим наказанием, соответственно, приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере, установленном для должностного лица санкцией статьи.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 25.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, (__)____ года рождения, уроженку ..., проживающую по адресу: ..., гражданку РФ, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в ...вой суд через Выселковский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.