Решение № 12-264/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 12-264/2019

Дело № 12-264/2019


РЕШЕНИЕ

город Гатчина 09 августа 2019 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Шаманина А.В.,

при секретаре Ждановой Т.В.,

рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах № 371 от 28 июня 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах № 371 от 28 июня 2019 года должностное лицо - начальник детского оздоровительного лагеря с дневным пребыванием муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Пудостьская средняя общеобразовательная школа" ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Постановлением установлено, что **.**.**** в 13 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Пудостьская средняя общеобразовательная школа" по адресу: **** должностным лицом - начальником детского оздоровительного лагеря на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Пудостьская средняя общеобразовательная школа" ФИО1 допущены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно:

- в нарушение пункта 5.3 СанПиН 2.4.4.2599-10. "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" в двух детских спальнях отмечается превышение количества спальных мест (18 и 16 мест);

- в нарушение пункта 4.5 СанПиН 2.4.4.2599-10. "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" для сбора мусора и пищевых отходов на территории хозяйственной зоны не оборудована площадка с ветронепроницаемым ограждением с высотой, превышающей высоту контейнеров;

- в нарушение пункта 11.8 СанПиН 2.4.4.2599-10. "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" неудовлетворительное санитарно-техническое состояние туалета для девочек: нарушено покрытие потолков, имеются следы протечек, что затрудняет проведение влажной уборки;

- в нарушение пункта 11.1 СанПиН 2.4.4.2599-10. "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" мусор складируется в мешках и хранится в помещении для уборочного инвентаря на 1 этаже;

- в нарушение пункта 1.3 СанПиН 2.4.4.2599-10. "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" отмечается превышение детей в отрядах для обучающихся 1-4 классов (28,28,27,27) при норме не более 25 детей в отряде;

- в нарушение пункта 10.4.4 СП 3.1.3310-15 не проведено энтомологическое обследование территории на заселенность клещами до акарицидной обработки, в том числе на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительной организации;

- в нарушение пункта 8.4.4 СП 3.1.3310-15 после проведения акарицидной обработки территории не проведен двукратный контроль ее эффективности;

- в нарушение пункта 8.5.1 СП 3.1.3310-15 на территории учреждения не проведены мероприятия по неспецифической профилактике вирусного клещевого энцефалита: не скошена травяная растительность.

Указанные действия должностного лица - начальника детского оздоровительного лагеря на базе муниципального бюджетного образовательного учреждения "Пудостьская средняя общеобразовательная школа" ФИО1 административным органом квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 содержится просьба об отмене данного постановления как незаконного и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Указывается об отсутствии всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, непринятие административным органом во внимание тех обстоятельств, что одновременно с проведением территориальным отделом Роспотребнадзора проверки соблюдения требований санитарного законодательства проводилась проверка Гатчинской городской прокуратурой, по результатам которой она как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В данном случае имеет место двойное привлечение к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, так как наказанию подвергнуто как юридическое лицо - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Пудостьская средняя общеобразовательная школа", так и она как должностное лицо.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие должностного лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явившегося, ходатайств не заявлявшего.

В удовлетворении ходатайства врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах об отложении разбирательства дела в связи с невозможностью явки представителя в судебное заседание отказано, дело рассмотрено в отсутствие представителя территориального отдела Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19 апреля 2010 года № 25 утверждены Санитарные правила "СанПиН 2.4.4.2599-10. Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Данные Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, спортивных сооружений, центров социальной реабилитации, и направлены на оздоровление детей и подростков в период каникул, и распространяются на все виды оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей и подростков независимо от их подчиненности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением отдыха детей в период каникул.

В соответствии с пунктом 5.3 СанПиН 2.4.4.2599-10 спальные помещения оборудуются из расчета не менее 3 кв. м на 1 человека, но не более 15 человек в 1 помещении.

Согласно пункта 4.5 СанПиН 2.4.4.2599-10 для сбора мусора и пищевых отходов на территории хозяйственной зоны, на расстоянии не менее 25 м от здания, должна быть предусмотрена площадка с водонепроницаемым твердым покрытием, размеры которого превышают площадь основания контейнеров на 1 м по периметру во все стороны. Площадка с трех сторон оборудуется ветронепроницаемым ограждением с высотой, превышающей высоту контейнеров для сбора мусора.

Согласно пункту 11.8 СанПиН 2.4.4.2599-10 места общего пользования (туалеты, буфет, столовая и медицинский кабинет) ежедневно убирают с использованием моющих и дезинфицирующих средств и содержат в чистоте.

При этом в соответствии с пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №*** потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В силу положений пункта 11.1 СанПиН 2.4.4.2599-10 территория оздоровительного учреждения должна содержатся в чистоте. Уборку территории проводят ежедневно до выхода детей на участок. Летом, в сухую погоду, поверхности площадок и травяной покров рекомендуется поливать за 20 минут до начала спортивных занятий. Зимой - площадки и пешеходные дорожки отчищать от снега и льда.

Согласно пункта 1.3 СанПиН 2.4.4.2599-10 оздоровительные учреждения комплектуются из числа обучающихся одной или нескольких общеобразовательных, спортивных, художественных школ и иных учреждений для детей и подростков, подразделяются на отряды не более 25 человек для обучающихся 1 - 4 классов и не более 30 человек для остальных школьников.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении должностными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах установлено, что должностным лицом - начальником детского оздоровительного лагеря на базе муниципального бюджетного образовательного учреждения "Пудостьская средняя общеобразовательная школа" ФИО1 допущены нарушения обязательных требований санитарного законодательства.

Указанные обстоятельства, факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных по делу доказательств: протоколом №*** об административном правонарушении от **.**.****; постановлением №*** по делу об административном правонарушении от **.**.****, иными доказательствами.

Проверка законности и обоснованности постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах №*** от **.**.**** показала, что выводы должностного лица основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах, приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения должностным лицом обязательных требований санитарного законодательства, обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях начальника детского оздоровительного лагеря на базе муниципального бюджетного образовательного учреждения "Пудостьская средняя общеобразовательная школа" ФИО1 вины в совершении указанного административного правонарушения.

Указание в жалобе ФИО1 о том, что юридическое лицо - муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Пудостьская средняя общеобразовательная школа", ответственное за соблюдение обязательных требований санитарного законодательства, привлечено к административной ответственности за данное правонарушение постановлением №*** по делу об административном правонарушении, не влечет отмену или изменение постановления, поскольку назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, что соответствует положениям части 3 статьи 2.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Представленная ФИО1 копия постановления №*** о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не опровергает наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ, поскольку диспозиции статей 6.7. и 20.4 КоАП РФ имеют различный родовой объект посягательства.

В то же время, из объема вмененного должностному лицу правонарушения судья считает необходимым исключить указание на нарушение начальником детского оздоровительного лагеря на базе муниципального бюджетного образовательного учреждения "Пудостьская средняя общеобразовательная школа" ФИО1 требований СП 3.1.3310-15 (пункты 6,7,8 постановления по делу об административном правонарушении), поскольку СП 3.1.3310-15 не содержит пунктов 10.4.4, 8.4.2 и 8.5.1, неисполнение которых вменяется должностному лицу.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Административное наказание назначено минимальное в пределах санкции части 1 статьи 6.7 с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах от **.**.**** №***, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении начальника детского оздоровительного лагеря на базе муниципального бюджетного образовательного учреждения "Пудостьская средняя общеобразовательная школа" ФИО1 - изменить.

Исключить из постановления указание на нарушения начальником детского оздоровительного лагеря на базе муниципального бюджетного образовательного учреждения "Пудостьская средняя общеобразовательная школа" ФИО1 требований пунктов 10.4.4, 8.4.2 и 8.5.1 СП 3.1.3310-15 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита" (пункты 6,7,8 постановления).

В остальной части настоящее постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Ленинградский областной суд.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-264/2019 года, ФИО2 Гатчинского городского суда Ленинградской области.