Решение № 12-252/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-252/2018

Дело №12-252/2018
РЕШЕНИЕ

г.Уссурийск 16 июля 2018 года

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Внукова О.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края XXXX-АП/18 от 11.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица заказчика – контрактного управляющего – заместителя главврача ГБУЗ «Краевой туберкулезный диспансер» ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ. должностное лицо заказчика - контрактного управляющего – заместителя главврача ГБУЗ «Краевой туберкулезный диспансер» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 просит отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то обстоятельство, что совершенное ею деяние является малозначительным и не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы изложенные в жалобе

Суд, выслушав заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, не находит оснований к отмене обжалуемого постановления должностного лица, исходя из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу ч.3 ст.103 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п.п.1 - 7, 9, 12 и 14 ч.2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч.2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в п.п.8, 10, 11 и 13 ч.2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГ. между ГБУЗ «Краевой туберкулезный диспансер» и ООО «ДВ-ПРОДПОСТАВКА» был заключен контракт XXXX (реестровый номер контракта 2XXXX) на поставку одноразовой посуды и расходных изделий из пластика по результатам осуществления закупки XXXX способом электронного аукциона. Цена контракты составляет 353 253,02 руб.

Поставленный в соответствующей партии товар, предусмотренный контрактом, передан поставщиком и принят Учреждением по следующим товарным накладным: от ДД.ММ.ГГ. XXXX, от ДД.ММ.ГГ. XXXX, от ДД.ММ.ГГ. XXXX, от ДД.ММ.ГГ. XXXX, от ДД.ММ.ГГ. XXXX, от ДД.ММ.ГГ. XXXX.

Таким образом, Учреждением было принято решение о приемке поставленного товара в соответствующей партии, и, как следствие, документ о приемке Учреждение должно было направить в указанный орган для включения в реестр контрактов и размещения в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара.

Согласно вкладке «Информация об исполнении (о расторжении) контракта» подраздела «Документы» раздела «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» («Информация о контракте XXXX») документы о приемке поставленного в соответствующей партии товара, предусмотренного Контрактом, Учреждением направлены в указанный орган для включения в реестр контрактов и размещения в единой информационной системе не в установленные сроки.

Так, например, поставленный в первой партии товар, предусмотренный контрактом, принят Учреждением по товарной накладной от ДД.ММ.ГГ. XXXX (указанный документ о приемке получен Учреждением ДД.ММ.ГГ.), и как следствие, данный документ о приемке Учреждение должно было направить в указанный орган для включения в реестр контрактов и размещения в единый информационной системе в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, т.е. в срок не позднее ДД.ММ.ГГ.

Документ о приемке поставленного в первой партии товара, предусмотренного Контрактом (товарная накладная от ДД.ММ.ГГ. XXXX), при исполнении Контракта направлен Учреждением в указанный орган для включения в реестр контрактов и размещения в единой информационной системе не в установленные сроки – ДД.ММ.ГГ., что является нарушением ч.3 ст.103 Федерального закона.

Согласно приказа Учреждения от ДД.ММ.ГГ. XXXX ФИО1 назначена на должность заместителя главного врача по экономическим вопросам Учреждения.

Согласно приказа Учреждения от ДД.ММ.ГГ. XXXX на заместителя главного врача по экономическим вопросам Учреждения на ФИО1 возложены обязанности контрактного управляющего Учреждения.

Таким образом, совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается, что должностное лицо ФИО1 возложенную на нее ч.3 ст.103 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обязанность по направлению заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней сведений об изменении условий контракта не выполнила.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

В силу положений ст.2.4 КоАП РФ ФИО1 как должностное лицо, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 данного Кодекса.

Собранным по делу об административном правонарушении доказательствам должностным лицом административного органа дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел. Административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. назначено ФИО1 в пределах санкции ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматривается.

Доводы ФИО1 о малозначительности совершенного правонарушения являлись предметом оценки должностного лица и обоснованно отвергнуты.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным и не включает в себя наступление вредных последствий.

Отсутствие какого-либо ущерба, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, в данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда, совершенное правонарушение посягало на установленный порядок отношений по ведению реестра контрактов, установленный Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Кроме того квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заказчика – контрактного управляющего – заместителя главврача ГБУЗ «Краевой туберкулезный диспансер» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд.

Судья О.Н. Внукова