Решение № 2-2089/2018 2-2089/2018~М-1970/2018 М-1970/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-2089/2018

Дело № 2-2089/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 27 июня 2018 года

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи: Блажкевич О.Я.,

при секретаре: Соколовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению г.Хабаровска «Многопрофильный лицей имени 202-ой воздушно-десантной бригады», Управлению образования администрации г.Хабаровска, Администрации г.Хабаровска о возложении обязанности установить ограждение, обеспечить финансирование

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению <адрес> «Многопрофильный лицей имени 202-ой воздушно-десантной бригады», Управлению образования администрации <адрес>, Администрации <адрес> о возложении обязанности установить ограждение, обеспечить финансирование, в обоснование требовании указав, что прокуратурой <адрес> в феврале 2018 года проведена проверка о соблюдении МАОУ <адрес> «Многопрофильный лицей имени 202-ой воздушно-десантной бригады» законодательства об образовании, о безопасности детей в образовательных организациях, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обучающихся, о противопожарной безопасности, в ходе которой установлено что по периметру территории МАОУ <адрес> «Многопрофильный лицей имени 202-ой воздушно-десантной бригады» имеется ограждение, которое не обеспечивает безопасные условия пребывания детей в общеобразовательном учреждении. Ограждение по периметру здания частичное, находится в разрушенном состоянии, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, информацией МАОУ <адрес> «Многопрофильный лицей имени 202-ой воздушно-десантной бригады» от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, должностными лицами МАОУ <адрес> «Многопрофильный лицей имени 202-ой воздушно-десантной бригады» не обеспечивается в полной мере безопасность обучающихся во время их пребывания в общеобразовательной организации, что, в свою очередь, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних. С учетом выявленных нарушений действующего законодательства, прокурором района директору МАОУ <адрес> «Многопрофильный лицей имени 202-ой воздушно-десантной бригады» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени нарушение в части установки ограждения на территории общеобразовательного учреждения не устранено. Согласно ответу МАОУ <адрес> «Многопрофильный лицей имени 202-ой воздушно-десантной бригады» от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанное представление следует, что установить ограждение в 2018 году не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств. В соответствии с ответом управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанный вопрос по установке ограждения будет рассмотрен в 2018 году.

Просит суд возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение <адрес> «Многопрофильный лицей имени 202-ой воздушно-десантной бригады» обязанность установить ограждение на территории образовательного учреждения в срок в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на управление образования администрации <адрес> и администрацию <адрес> обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования подержала к Управлению образования Администрации <адрес>, МАОУ <адрес> «многопрофильный лицей имени 202-ой воздушно-десантной бригады» по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. На требованиях к Администрации <адрес> не настаивала. Просила суд установить срок для исполнения решения суда вместо 4х месяцев - 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации <адрес> ФИО4 не возражал против заявленных исковых требований, просил суд установить срок на исполнения решения суда не менее 1 года.

В судебном заседании представитель ответчика – Управления образования администрации <адрес> ФИО5, не возражал против заявленных исковых требований, просил суд установить срок для исполнения решения суда не менее 1 года.

В судебном заседании представитель ответчика МАОУ «МПЛ» ФИО6 не возражала против заявленных исковых требований, просила суд установить срок для исполнения решения суда не менее 1 года.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, основанием для которого является защита социальных прав, свобод и законных интересов, а также обеспечение права на образование.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствие с пунктом 4 статьи 3 вышеназванного Закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу положения п.6 ст. 3 Федерального закона от 03.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года 3189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СанПиН2.4.2.2821-10).

В силу п.1.1, 1.2., 1.3 СанПиН2.4.2.2821-10 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях; устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к территории общеобразовательной организации; распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Пунктом 3.1 СанПиН2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена…. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 7.1 статьи 14, пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Частью 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" определены полномочия органов местного самоуправления муниципального района в сфере образования, в том числе: организация предоставления на территории муниципального района общедоступного бесплатного дошкольного образования; обеспечение создания муниципальных образовательных учреждений, содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с Уставом МАОУ «Многопрофильный лицей имени 202-ой воздушно-десантной бригады» (далее - МАОУ «МПЛ»), утвержденным начальником управления образования администрации г.Хабаровска, лицей является - муниципальным учреждением (пункт 1.3). В силу п.1.20 Устава Учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, организации питания обучающихся и работников.

Функции учредителя МАОУ «МПЛ» осуществляет администрация г.Хабаровска в лице Управления образования администрации г.Хабаровска (п.1.4).

В соответствии с пп.7-1 п.1 ст. 9, пп.3 п.1 ст.9-2 Устава муниципального образования «городской округ «город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 года N 509 (далее - Устав Городского округа «Город Хабаровск»), муниципальное образование в установленном порядке принимает участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Хабаровска; в его полномочия входит создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями….

Согласно п. 1.2, 1.3, 1.4 Положения об управлении образования администрации г.Хабаровска (далее – Положение об Управлении), утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 года №453 (в редакции от 22.08.2017 года), Управление образования является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица; создано с целью обеспечения исполнения полномочий городского округа "Город Хабаровск" в сфере образования; является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета города, в пределах функций, возложенных на управление.

Согласно п.2.4 положения об Управлении, в его функции входит создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных учреждений, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных учреждений.

Согласно п.3.1, 3.2, 3.19 Положения об Управлении, Управление образования администрации г.Хабаровска выполняет от имени городского округа "Город Хабаровск" функции учредителя подведомственных образовательных и иных учреждений; обеспечивает функционирование подведомственных муниципальных учреждений в соответствии с их уставной деятельностью; участвует в организации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности, охране их жизни и здоровья в границах городского округа. Организует и контролирует деятельность подведомственных учреждений по исполнению и соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка о соблюдении МАОУ «МПЛ» законодательства об образовании, о безопасности детей и правонарушений несовершеннолетних обучающихся.

В ходе указанной проверки установлено, что по периметру территории МАОУ г.Хабаровска «Многопрофильный лицей имени 202-ой воздушно-десантной бригады» имеется ограждение, которое не обеспечивает безопасные условия пребывания детей в общеобразовательном учреждении, ограждение по периметру здания частичное, находится в разрушенном состоянии.

Данный факт не оспаривался представителями ответчиков в судебном заседании.

Прокурором Железнодорожного района г.Хабаровска директору МАОУ г. Хабаровска «МПЛ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений.

Однако, до настоящего времени нарушения в части установки ограждения на территории общеобразовательного учреждения не устранены, что не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании.

Согласно ответу МАОУ г. Хабаровска «МПЛ» от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанное представление, следует, что установить ограждение в 2018 году не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств.

Из пояснений представителей ответчиков в судебном заседании следует, что финансирование установки ограждения территории на 2018 года не вошла в бюджет, в связи с чем будет запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год.

Поскольку факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов об ограждении территории общеобразовательного учреждения нашел подтверждение в судебном заседании, частичное ограждение территории школы не позволяет обеспечить постоянный надлежащий контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора правомерны и подлежат удовлетворению.

Так как выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поэтому суд, установив факт отсутствия надлежащего единого ограждения территории указанного образовательного учреждения, приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности по установке ограждения территории указанного образовательного учреждения по всему периметру правомерны к МАОУ «МПЛ»,в связи с чем подлежат удовлетворению к данному ответчику.

Поскольку Управление образования администрации города Хабаровска, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, осуществляет функции и полномочия учредителя указанного образовательного учреждения, то в части требований о возложении обязанностей по финансированию мероприятий по установке ограждения территории указанного образовательного учреждения суд приходит к выводу удовлетворить их к Управлению образования Администрации г.Хабаровска как надлежащему ответчику и отказать в их удовлетворении непосредственно к Администрации г.Хабаровска.

Таким образом суд приходит к выводу отказать в удовлетворении требований к Администрации г.Хабаровска.

Кроме того, с учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, учитывая, что на выделение финансирования установки ограждения территории в указанном образовательном учреждении необходимо пройти определенные законом процедуры согласования выделения бюджетных средств, необходимо время, руководствуясь положениями ст. 204, 206 ГПК РФ, с учетом пояснений прокурора в судебном заседании по сроку исполнения решения суда, суд приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в части возложения обязанности по установке ограждения территории МАОУ «МПЛ» в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение г.Хабаровска «Многопрофильный лицей имени 202-ой воздушно-десантной бригады» в срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с нормами действующего законодательства ограждение территории по всему периметру образовательного учреждения по адресу: <адрес>.

Обязать управление образования администрации г.Хабаровска обеспечить финансирование мероприятий по установке ограждения территории образовательного учреждения муниципальное автономное общеобразовательное учреждение г.Хабаровска «Многопрофильный лицей имени 202-ой воздушно-десантной бригады» по адресу: <...>.

В удовлетворении требований к Администрации г.Хабаровска- отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Блажкевич О.Я.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 05 июля 2018 года.