Решение № 2А-222/2019 2А-24/2020 2А-24/2020(2А-222/2019;)~М-201/2019 М-201/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-222/2019

Дело № 2а-24/2020г.

УИД 45RS0001-01-2019-000272-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Альменево 13 января 2020 года

Альменевский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Хабирова Р.Н.,

при секретаре Галимове С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАО «Шумихинский лесхоз» о признании действий начальника отдела – старшего судебного пристава Альменевского РО УФССП РФ по Курганской области незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилось ОАО «Шумихинский лесхоз» с административным иском к начальнику отдела – старшему судебному приставу Альменевского РОСП ФИО1 о признании его действий незаконными. В административном иске указано, что 6.12.2019 года в рамках исполнительного производства начальником отдела – старшим судебным приставом Альменевского РОСП ФИО1 вынесено требование о возложении обязанности в 7-дневный срок с момента его получения выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия за 2017 год, а именно осуществить: уход за молодняками на площади 24 га, посадку леса на площади 86,5 га, уход за лесными культурами на площади 121,2 га, дополнение лесных культур на площади 61 га. Выполнение указанных мероприятий в срок, установленный указанным требованием, невозможно в связи с тем, что согласно Правил ухода за лесами, утвержденным Приказом Минприроды России № 626 от 22.11.2017 года, а также Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядки разработки проекта лесовосстановления и утвержденным Приказом Минприроды № 188 от 25.03.2019:

- рубки осветления и рубки прочистки должны проводиться при отсутствии глубокого снежного покрова;

- посадка лесных культур осуществляется весной, до начала развертывания почек черенков, сеянцев, саженцев или осенью не позднее чем за 2 недели до устойчивого замерзания почвы, за исключением участков с переувлажненными, глинистыми и тяжелыми суглинистыми избыточно увлажненными почвами;

- посадка и дополнение лесных культур (в зависимости от открытой или закрытой корневой системы) осуществляется весной и летом при определенных исключениях. Уход за лесными культурами согласно п. 50 Правил лесовосстановления включает в себя агротехнический и лесоводственный уходы за лесными культурами. Из изложенного следует, что мероприятия по уходу за лесными культурами не могут осуществляться в зимний период. Исполнение мероприятий, указанных в требовании должностного лица ФИО1, в указанный в требований срок невозможно. Кроме того, в случае невыполнения требования истец может быть привлечен к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. ОАО «Шумихинский лесхоз» просило суд признать действия начальника отдела – старшего судебного пристава Альменевского РО УФССП РФ по Курганской области ФИО1, выразившиеся в направлении требования от 6.12.2019 года, незаконными; приостановить исполнительное производство.

Определением суда производство по требованию о приостановлении исполнительного производства прекращено.

В ходе производства по делу административный истец исковые требования изменил, просил признать незаконными действия начальника отдела – старшего судебного пристава Альменевского РО УФССП РФ по Курганской области ФИО1, выразившиеся в предоставлении 7-дневного срока для выполнения требования от 6.12.2019г. о выполнении вышеуказанных лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий за 2017 год, и изменить срок их выполнения, установив его – до 1.05.2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 указал, что указанное в административном иске требование ФИО1 от 6.12.2019 года фактически не оспаривает, находит его законным. Несмотря на данную позицию, от исковых требований не отказывается, поскольку изложенные в решении Альменевского районного суда требования по выполнению лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий за 2017 год в указанный в требовании срок исполнить невозможно. Им нужна отсрочка исполнения. С доводами административного ответчика в судебном заседании и в отзыве полностью согласен.

Административный ответчик (представитель административного ответчика - УФССП по Курганской области) начальник отдела – старший судебный пристав Альменевского РОСП ФИО1 в судебном заседании исковые требования полностью не признал. В судебном заседании и письменном отзыве указал, что на принудительном исполнении в Альменевском РО СП УФССП по Курганской области находится исполнительное производство № 9027/19/45036-ИП от 10.07.2019г. об исполнении решения суда в отношении должника ОАО «Шумихинский лесхоз». В решении суда и в исполнительном документе указано обязать ОАО «Шумихинский лесхоз» выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия за 2017г., а именно выполнить уход за молодняками на площади 24 га, посадка леса на площади 86, 5 га, уход за лесными культурами на площади 121, 2 га., дополнение лесных культур на площади 61 га. Поскольку исполнительный лист, выданный 03.07.2019 по делу № 2-114/2018 от 24.07.2018 Альменевского районного суда, соответствовал всем требованиям, предъявляемым ст.ст. 13, 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав – исполнитель 10.07.2019 возбудил исполнительное производство 9027/19/45036-ИП и установил срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Положениями статьи 105 Федерального закона от 02.01.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав – исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику 04.09.2019, факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства подтвержден отметкой (распиской) в копии постановления о возбуждении исполнительного производства хранящегося в материалах исполнительного производства. 19.07.2019г. и 04.09.2019г. отобрано объяснение с руководителя предприятия должника, 16.09.2019г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., установлен новый срок исполнения до 26.09.2019г. и вручено под роспись руководителю организации. В соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом – исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу – исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Согласно ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. 30.09.2019г. ОАО «Шумихинский лесхоз» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, которое должником в установленный законом срок не обжаловалось и вступило в законную силу. 06.12.2019г. в связи с неисполнением решения суда должнику повторно вручено требование от 06.12.2019г., в котором вновь указано об обязанности выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия за 2017г., согласно решения суда. Должнику вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ, заявлений и ходатайств от должника не поступало. Поскольку решение Альменевского районного суда Курганской области от 24.07.2018 года в указанный в решении срок административным истцом не исполнено, в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» в первом требовании ОАО «Шумихинский лесхоз» был указан срок для исполнения вышеуказанного решения суда. Однако к указанному сроку решение суда и изложенные в требовании действия административным истцом не выполнены. В связи с чем после привлечения ОАО «Шумихинский лесхоз» к административной ответственности и в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» ОАО «Шумихинский лесхоз» было выдано новое требование с новым сроком, достаточным для того, чтобы должник имел возможность обратиться к судебному приставу-исполнителю или в суд для приостановления исполнительских действий или отсрочки решения суда в связи с невозможностью исполнить указанные в решении суда лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия за 2017 год. Из-за того, что должник своевременно не исполняет решение суда его действия не могут быть признаны незаконными.

Прокурор Шерстнев С.В. в суде просил отказать в удовлетворении исковых требований в связи с необоснованностью.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика (представителя административного ответчика - УФССП по Курганской области), прокурора, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Из решения Альменевского районного суда Курганской области от 24.07.2018 года следует, что исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия удовлетворены, на ОАО «Шумихинский лесхоз» возложена обязанность в срок до 30.06.2019 года включительно выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия за 2017 год, а именно выполнить уход за молодняками на площади 24 га, посадку леса на площади 86,5 га, уход за лесными культурами на площади 121,2 га, дополнение лесных культур на площади 61 га.

Из материалов исследованного исполнительного производства следует, что оно возбуждено 10.07.2019 года по исполнительному листу, выданному 3.07.2019 года на основании вышеуказанного решения Альменевского районного суда.

Согласно требованию начальника отдела – старшего судебного пристава Альменевского РОСП ФИО1, врученного генеральному директору ОАО «Шумихинский лесхоз» ФИО2 4.09.2019 года, должнику установлен 8-дневный срок для выполнения требований исполнительного документа.

Из постановления от 16.09.2019 года следует, что с должника ОАО «Шумихинский лесхоз» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 30.09.2019 года ОАО «Шумихинский лесхоз» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.12 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из представления от 30.09.2019 года следует, что начальником отдела – старшим судебным приставлм Альменевского РОСП ФИО1 в связи с неисполнением ОАО «Шумихинский лесхоз» содержащихся в исполнительном документе требований предписано принять меры по устранению причин и условий.

Из ответа представителя ОАО «Шумихинский лесхоз» на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, следует, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований стало возможным из-за отсутствия денег на предприятии; после погашения первоочередных долгов исполнительный лист, выданный Альменевским районным судом, будет исполнен.

Согласно требованию начальника отдела – старшего судебного пристава Альменевского РОСП ФИО1 от 6.12.2019, должнику – ОАО «Шумихинский лесхоз» установлен 7-дневный срок для выполнения требований исполнительного документа.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля <данные изъяты> ФИО10 следует, что решение Альменевского районного суда от 24.07.2018 года, а также требования исполнительного листа, выданного на основании этого решения должником – ОАО «Шумихинский лесхоз» ни в какой части до настоящего времени не исполнены. Все указанные в решении суда лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия за 2017 год должник должен был и при этом имел реальную возможность выполнить до указанной в решении суда даты. Однако, несмотря на предоставленный судом срок, а также и после возбуждения исполнительного производства, то есть в течение 3 сезонных периодов, ОАО «Шумихинский лесхоз» не выполнило предписанные решением суда необходимые мероприятия. При этом часть мероприятий, в том числе по уходу за молодняками в виде рубок просветления и прочистки возможно было выполнять также и после требования от 6.12.2019 года.

В соответствии со ст. 1 ч. 1 Федерального закона № 229-ФЗ от 2.10.2007г. «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно ст. 2 данного Закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ).

Статья 36 Федерального закона № 229-ФЗ императивно предписывает судебному приставу-исполнителю исполнять содержащиеся в исполнительном документе требования.

Согласно Федерального закона «О судебных приставах» № 118-ФЗ от 21.07.1997г., на судебных приставов возлагаются задачи (…) по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, (…) федеральным законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель в силу закона обязан использовать комплекс своих прав и полномочий для обеспечения своевременного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, актов других органов и должностных лиц; не вправе произвольно изменять порядок и способ исполнения судебного акта.

У суда нет оснований полагать, что административный ответчик - начальник отдела – старший судебный пристав Альменевского РОСП ФИО1 нарушил указанные или иные нормы закона.

В судебном заседании установлено, что решением Альменевского районного суда Курганской области от 24.07.2018 года исковые требований Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия удовлетворены, на ОАО «Шумихинский лесхоз» возложена обязанность в срок до 30.06.2019 года включительно выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия за 2017 года, а именно выполнить уход за молодняками на площади 24 га, посадку леса на площади 86,5 га, уход за лесными культурами на площади 121,2 га, дополнение лесных культур на площади 61 га.

На основании выданного судом исполнительного листа 10.07.2019 года судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство, должнику 4.09.2019 года вручено требование с установлением 8-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником (ОАО «Шумихинский лесхоз») содержащихся в исполнительном документе требований исполнительного документа начальником отдела – старшим судебным приставом Альменевского РОСП после привлечения должника к административной ответственности в требовании установлен новый срок (7 дней) для исполнения требований исполнительного документа.

Не оспаривается, а напротив подтверждено исследованными письменными материалами, показаниями ФИО11, а также представителем административного истца – генеральным директором ОАО «Шумихинский лесхоз» ФИО2 в судебном заседании, что вышеуказанное решение суда от 24.07.2018 года и содержащиеся в исполнительном документе требования должником (ОАО «Шумихинский лесхоз») до настоящего времени ни в какой части не исполнены.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения начальником отдела – старшим судебным приставом Альменевского РО УФССП РФ по Курганской области ФИО1 норм закона. Более того, фактически представитель административного истца в суде указал о законности требования от 6.12.2019 года.

Суд не находит оснований для признания незаконными оспариваемых действий начальника отдела – старшего судебного пристава Альменевского РО УФССП РФ по Курганской области ФИО1, который в соответствии с его должностным регламентом правомочен исполнять обязанности судебного пристава-исполнителя; при этом согласно пунктам 3.5.63, 3.5.84 должностного регламента начальника отдела – старшего судебного пристава Альменевского РО УФССП РФ по Курганской области, на старшего судебного пристава распространяются обязанности и права, предусмотренные для судебных приставов-исполнителей, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и иными нормативными правовыми актами.

Представленный начальником отдела – старшим судебным приставом Альменевского РОСП ФИО1 в требовании от 6.12.2019 года новый срок являлся достаточным для реализации должником своих процессуальных прав, в том числе для обращения с заявлением о предоставлении предусмотренной ст. 37 Федерального закона № 229-ФЗ отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в случае объективных неустранимых препятствий для его исполнения. Из показаний же свидетеля ФИО12. следует, что отдельные мероприятия, в том числе по уходу за молодняками в виде рубок просветления и прочистки возможно было выполнять также и после требования от 6.12.2019 года. Такие доводы лесничего административным истцом не опровергнуты.

Административным ответчиком в обоснование заявленных требований не представлено доказательств, обосновывающих иск; а также опровергающих доводы административного ответчика. Более того, фактически представителем административного истца в судебном заседании указано о законности оспариваемого требования и согласии с ним, выражено полное согласие с доводами административного ответчика начальника отдела – старшего судебного пристава Альменевского РО УФССП РФ по Курганской области ФИО1

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ОАО «Шумихинский лесхоз» о признании незаконными действий начальника отдела – старшего судебного пристава Альменевского РО УФССП РФ по Курганской области ФИО1 о предоставлении 7-дневного срока для исполнения требования от 06.12.2019 года о выполнении лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий за 2017 год и установлении срока выполнения этого требования до 01.05.2020 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Альменевский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2020 года

Судья Хабиров Р.Н.