Решение № 12-105/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-105/2020

№ 12-105/2020 УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 мая 2020 года <адрес>

Судья Облученского районного суда <адрес>

Суржикова А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс», с жалобой генерального директора ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по территории Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области ФИО2 №Е от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по территории Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области ФИО2 №Е государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (далее ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс») привлечено к административной ответственности по ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На данное постановление генеральным директором ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО1 принесена жалоба, в котором заявитель просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу – прекратить.

Указал, что между администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО и ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды муниципального имущественного комплекса объектов водоснабжения и водоотведения, согласно которому предприятию переданы, в том числе, очистные сооружения п.Кульдур.

Согласно п.2.2.7 данного договора, арендатор ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» обязан за счет собственных средств производить аварийные работы и текущий ремонт арендуемого имущества.

Монтаж приборов учета сбрасываемых сточных вод осуществляется путем врезки в стационарную сеть трубопровода, что является конструктивным вмешательством в систему сброса сточных вод очистных сооружений. Данный вид работ является капитальным по характеру и виду монтажных работ.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с этим, установка приборов учета сбрасываемых сточных вод должна быть произведена за счет средств собственника очистных сооружений п.Кульдур-администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

Вместе с тем, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности должностным лицом правовая оценка данному договору аренды не дана.

Кроме того, пунктом 9 решения о предоставлении водного объекта (<адрес>) в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ определен срок установки приборов учета на выпуске сточных вод-4 квартал 2019 года. В связи с этим автор жалобы полагает, что на момент вынесения постановления срок давности привлечения ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» к административной ответственности истек.

В судебное заседание защитник ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», о месте и времени проведения которого заявитель уведомлен своевременно и надлежащим образом, не явился, в письменном ходатайстве защитник ФИО4, действующая в соответствии с доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ, просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс».

В соответствии с положениями ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие защитника ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс».

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ с жалобой на постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 десятидневный срок со дня получения его копии.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, осуществление водопользования с нарушением, установленных для такого пользования условий.

Статья 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ определяет водопользователя как физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; водный объект - как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса (часть 1 статьи 9 Кодекса). Исходя из наименования и содержания этой главы, включающей в себя статьи 11 - 23, водные объекты, по общему правилу, предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. 3 этой статьи.

Пунктом 1 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Как установлено должностным лицом и следует из письменных материалов дела, ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» осуществляет услуги по водоотведению в пос.Кульдур Облученского района ЕАО. Сбор и отведение сточных вод на очистные сооружения осуществляется посредством канализационных сетей и насосных станций. По окончании процесса очистки сточные воды по металлической трубе сбрасываются в пруд-накопитель и далее самотеком (350 м) поступают в реку Кульдур.

Очистные сооружения предоставлены ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в целях водоотведения администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Использование водного объекта-реки Кульдур для сброса сточных вод осуществляется ГП ЕАО «Облэнергоремонт» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Решение), срок водопользования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2.3 ч.2 данного Решения предусмотрено, что использование водного объекта может производиться водопользователем при выполнении им определенных условий.

Подпунктом 15 пункта 2.3 части 2 Решения установлено, что водопользование может осуществляться при ведении (с помощью аттестованных средств измерений) учета объема сброса сточных вод в используемый водный объект, в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества».

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2.3 решения объем сброса сточных вод не должен превышать 40, 635 м.куб/час, 975,247 м.куб/сутки, 355,965 тыс.м.куб/год. Объем сброса сточных вод определяется косвенным методом по работе насосов, подающих сточные воды на очистные сооружения, установленные в КНС №. Срок установки приборов учета на выпуске сточных вод-4 квартал 2019 года.

Вместе с тем, из информации Амурского бассейнового водного управления (отдел водных ресурсов по Еврейской автономной области) от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в четвертом квартале 2019 года приборы учета на выпуске сточных вод ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» не установлены.

По данному факту в отношении ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ и вынесено вышеуказанное постановление о привлечении к административной ответственности за пользование водным объектом с нарушением условий отраженных в вышеуказанном решении о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Из материалов дела следует, что обстоятельства административного правонарушения рассматривались с учетом представленных доказательств, изложенных выше, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности, которых оснований не имеется и поэтому они обоснованно приняты во внимание должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

В рассматриваемом деле установлен факт, что ГП ЕАО «Облюнергоремонт плюс» нарушены условия, отраженные в Решении о предоставлении водного объекта в пользование, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, регламентированный статьей 29.7 КоАП РФ должностным лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, соблюден.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отсутствие доказательств принятия ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, отсутствие денежных средств на установку приборов учета правомерно не принято должностным лицом во внимание при решении вопроса о привлечении ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что обязанность установки таких приборов в соответствии с договором аренды возложена на собственника очистных сооружений- администрацию муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО правового значения в настоящем деле не имеют, поскольку наличие приборов учета сброса сточных вод является одним из условий, при которых возможно использование водного объекта.

Кроме того, из материалов дела следует, что ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» не оспаривает обязанность предприятия установить приборы учета и планирует их установку в 3 квартале 2020 года.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» подлежат отклонению ввиду нижеследующего.

В соответствии с абзацем 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Принимая во внимание, что срок установки приборов учета сброса сточных вод в водный объект для ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» определен решением о предоставлении водного объекта в пользование, который не относится к правовым актам ненормативного характера, данное правонарушение является длящимся.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 названного Кодекса, составляет два месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в настоящем деле подлежит исчислению с момента обнаружения правонарушения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (дата получения должностным лицом сведений о нарушении ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» условий договора водопользования), и на день привлечения к административной ответственности не истек.

Административное наказание назначено ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.7.6 КоАП РФ.

Основания для назначения юридическому лицу административного наказания с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Также не усматривается оснований, позволяющих признать совершенное ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» административное правонарушение малозначительным и освободить предприятие от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку сброс сточных вод в водный объект в отсутствие приборов учета может нанести существенный вред экосистеме водного объекта.

Принимая во внимание, что при производстве по делу существенных нарушений процессуальных требований не допущено, оснований для изменения, отмены постановления должностного лица имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по территории Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области ФИО2 №Е от ДД.ММ.ГГГГ о признании государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Суржикова