Решение № 2-633/2024 2-633/2024~М-579/2024 М-579/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2-633/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 года г. ФИО3 <адрес>

Бикинский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.

при секретаре ФИО5

с участием истца ФИО1 ФИО16., представителей ответчиков: председателя ликвидационной комиссии Совета депутатов городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> ФИО6, председателя Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> Борисевича ФИО10., представителя Собрания депутатов ФИО3 муниципального района <адрес> ФИО9, действующего на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО36 к Совету депутатов городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес>, Собранию депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по изменению записи в трудовой книжке, выплате денежной компенсации в связи с досрочным увольнением по ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО17. обратилась в суд с иском к Совету депутатов городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес>, Собранию депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по выдаче трудовой книжки, проведении окончательного расчета, выдаче иных документов, связанных с увольнением.

В обоснование заявленных требований истица указала, что решением Совета депутатов городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> № от <дата> она назначена на должность председателя Контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> с датой начала осуществления полномочий - <дата>, окончанием полномочий - <дата>. Собранием депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> принято решение «О ликвидации Совета депутатов городского поселение «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> и созданных им органов» № от <дата> (далее - решение №). В соответствии с п. 2 решения № ликвидируется Контрольно-счетный орган городского поселения «ФИО3» и прекращаются полномочия председателя Контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> с <дата>. В решении № нет понимания, на основании чего прекращаются полномочия председателя Контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3». В ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 6-ФЗ указан исчерпывающий перечень случаев досрочного освобождения от должности на основании решения законодательного (представительного) органа. В нарушение ст. 55 гл. 7 «Регламента Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес>» № от <дата>, решение № принято без проведения антикоррупционной экспертизы, нет заключения Контрольно-счетного органа, нет правовых заключений на проект, нет заключения Финансового управления и финансово-экономического обоснования. Ею, председателем Контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес><дата> было написано заявление об увольнении в связи с предстоящей ликвидацией досрочно (до наступления даты, указанной в уведомлении о ликвидации) с <дата> с выплатой дополнительной компенсации, предусмотренной ст. 180 ТК РФ за досрочное увольнение. Председатель ликвидационной комиссии Совета депутатов городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> и как правопреемник Председатель Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> подписали поданное ею заявление. По истечении этого срока никаких письменных или устных разъяснений в ее адрес не поступало. На поданное заявление ответчики не ответили. Просит обязать ответчиков произвести с ней окончательный расчет, выдать трудовую книжку, иные документы об увольнении в связи с ликвидацией Контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес>. Со <дата> ее ожидают по новому месту работы для трудоустройства. Ей необходимы данные документы. По настоящее время процесс увольнения не определен. С учетом уточненных исковых требований просит обязать ответчика изменить запись в трудовой книжке о формулировке основания увольнения, указав «Досрочно освобождена от должности председателя Контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» в связи с ликвидацией» и выплатить денежную компенсацию в связи с досрочным увольнением по ликвидации.

В судебное заседание истица ФИО1 ФИО18. не явилась. О времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом. Согласно заявлению просит дело рассмотреть в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что у неё сейчас в трудовой книжке написано: «Досрочно освобождена от должности <дата> председателя контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес>». Основания ее досрочного освобождения от должности в трудовой книжке не указано, что является незаконным. Просит указать в трудовой книжке, что ее уволили в связи с ликвидацией и выплатить ей денежную компенсацию в связи с досрочным увольнением по ликвидации.

В судебном заседании представитель ответчика председатель ликвидационной комиссии Совета депутатов городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> ФИО6 исковые требования не признала. Пояснила, что данная ситуация рассматривалась детально до момента принятия решения о ликвидации. Как правильно поступить в этой ситуации, не знал никто. Однозначного решения по поводу увольнения именно председателя контрольно-счетного органа не было. Ею, как председателем ликвидационной комиссии было написано обращение в Собрание депутатов, в котором она указала, что поступило заявление от истца об увольнении в связи с ликвидацией с выплатой дополнительной компенсации, предусмотренной ст. 180 ТК РФ за досрочное увольнение, просит собрать внеочередное Собрание депутатов, вынести вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя контрольно-счетного органа в связи с ликвидацией. При принятии решения Собрания депутатов просила сделать ссылки на нормы права, а также формулировку увольнения, которую необходимо внести в трудовую книжку. Собранием депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> было принято решение от <дата> № о досрочном освобождении от должности председателя контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> ФИО1 ФИО19. в соответствии с п.4 ч.5 ст. 8 Федерального закона от <дата> №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», на основании заявления председателя контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» ФИО1 ФИО20. Такую формулировку она не могла внести в трудовую книжку.

В судебном заседании представитель ответчика председатель Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> ФИО8 исковые требования не признал. Пояснил, что избрание и назначение председателя контрольно-счетного органа является избранием по конкурсу. С лицами, которые состоят на выборных должностях, не заключаются трудовые договоры и выплаты положенные по ликвидации по ст. 180 ТК РФ, этим лицам тоже не положены. Уволить истицу они могли по ее заявлению с просьбой о досрочном прекращении ее полномочий. Большинством голосов было принято решение посчитать заявление ФИО1 ФИО21. просьбой о досрочном прекращении полномочий в связи с отставкой. Считает, что уведомление ФИО1 ФИО22. было вручено ошибочно потому, что даже в тексте уведомления говорится о том, что будет расторгнут трудовой договор, трудовой договор с ней не заключен.

В судебном заседании представитель Собрания депутатов ФИО3 муниципального района <адрес> ФИО9, действующий на основании доверенности исковые требования не признал. Пояснил, что до наступления даты указанной в решении о ликвидации, от ФИО1 ФИО23. поступило заявление с формулировкой уволить ее с должности председателя и выплатить компенсацию в связи с ликвидацией контрольно-счетного органа. Назначение на должность председателя контрольно-счётного органа принимается в отношении каждого кандидата путем открытого голосования большинством голосов от числа избранных депутатов. ФИО1 ФИО24. не положена выплата в связи с ликвидацией, так как она написала заявление об увольнении ее раньше срока ликвидации контрольно-счётного органа. Решением Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа № от <дата> было принято рассмотреть данное заявление как заявление об отставке. В связи с отставкой у нее были прекращены полномочия, она была уволена в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 6-ФЗ от <дата>. Коллективным решением Собрания депутатов решено рассмотреть данное заявление, как заявление об отставке.

Суд с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений осуществляется трудовым законодательством, состоящим из Трудового кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

На основании ч. 1 ст. 178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Как следует из ст. 180 Трудового кодекса РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, указанного в части второй настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Совета депутатов городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> № от <дата> ФИО2 назначена на должность председателя Контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> с датой начала осуществления полномочий - <дата>, окончанием полномочий - <дата>.

С <дата> в соответствии с <адрес> от <дата> № «О преобразовании поселений, входящих в состав ФИО3 муниципального района <адрес>, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование <адрес> и наделении его статусом муниципального округа» Бикинский муниципальный район, городское и сельские поселения в его составе преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование <адрес> – Бикинский муниципальный округ <адрес>, который является правопреемником муниципального района, городского и сельских поселений и будет сформирован после <дата>.

Решением Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа № от <дата> утверждено положение о правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бикинский муниципальный округ <адрес>.

Как следует из п 2 указанного Положения, Собрание депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> вновь образованного муниципального образования Бикинский муниципальный округ <адрес> является правопреемником Собрания депутатов ФИО3 муниципального района <адрес>, Совета депутатов городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес>.

Решением Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> от <дата> № ФИО8 избран председателем ФИО3 муниципального округа.

Решением Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> от <дата> № утверждено положение о Собрании депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес>.

Согласно п. 5 Положения Собрание депутатов обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и не имущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, имеет печать, штамп, бланк с соответствующей символикой.

Собранием депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> принято решение «О ликвидации Совета депутатов городского поселение «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> и созданных им органов» № от <дата>.

В соответствии с п. 2 решения № ликвидируется Контрольно-счетный орган городского поселения «ФИО3» и прекращаются полномочия председателя Контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> с <дата>.

Решением Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> от <дата> № утверждено положение о ликвидационной комиссии Совета депутатов городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес>, утвержден план ликвидационных мероприятий Совета депутатов городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес>.

<дата> ФИО1 ФИО25., председателю Контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации.

Как следует из данного уведомления, на основании принятого решения Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> от <дата> № «О ликвидации Совета депутатов городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> и созданных им органов», ликвидируется Контрольно-счетный орган городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес>, т. е. прекращается его деятельность без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, трудовые договоры с работниками будут расторгнуты на основании пункта I части I статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Досрочно прекращаются полномочия в связи с ликвидацией организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). Дата увольнения (последний рабочий день) <дата> год.

С письменного согласия работника трудовой договор может быть расторгнут до наступления указанного срока с выплатой дополнительной компенсации в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.

<дата> ФИО1 ФИО26. обратилась с заявлением к Председателю ликвидационной комиссии Совета депутатов городского поселения «ФИО3», председателю Собрания депутатов ФИО3 муниципального района <адрес> с просьбой уволить ее в связи с предстоящей ликвидацией досрочно (до наступления даты, указанной в уведомлении о ликвидации) с <дата> с выплатой дополнительной компенсации, предусмотренной ст. 180 ТК РФ за досрочное увольнение.

Решением Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа № от <дата> председатель Контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от <дата>г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно – счетных органов субъектов РФ, федеральных территорий и муниципальных образований», на основании заявления, ФИО1 ФИО27. досрочно освобождена от должности <дата>.

Распоряжением председателя ликвидационной комиссии совета депутатов городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> № от <дата> председатель Контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от <дата>г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно – счетных органов субъектов РФ, федеральных территорий и муниципальных образований», на основании решения Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа от <дата> № «О досрочном освобождении председателя контрольно – счетного органа городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> заявления, ФИО1 ФИО28. досрочно освобождена от должности <дата>. Отделу бухгалтерского учета и отчетности администрации произвести окончательный расчет ФИО1 ФИО29. за период с <дата> по <дата> с учетом: заработной платы за октябрь 2024г.; компенсации за неиспользованный отпуск из расчета 39 календарных дней.

Как следует из записи в трудовой книжки серии АТ – V № ФИО1 ФИО30. досрочно освобождена от должности <дата> председателя контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес>.

В ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 6-ФЗ исчерпывающий перечень случаев досрочного освобождения от должности на основании решения законодательного (представительного) органа установлен в отношении должностного лица контрольно-счетного органа, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от <дата>г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно – счетных органов субъектов РФ, федеральных территорий и муниципальных образований» должностное лицо контрольно- счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае подачи письменного заявления об отставке.

Ликвидация влечет за собой увольнение всего штата сотрудников. Трудовые договоры с ними расторгаются согласно п.1 ст.81 ТК РФ. Поскольку трудовой договор с председателем контрольно-счетного органа не заключается, основанием для назначения на должность является решение № от <дата> с указанием конкретных сроков окончания полномочий. Основанием для освобождения от должности служит решение о ликвидации юридического лица и созданных им органов.

В соответствии с п.9 ст.5 Федерального закона 6-ФЗ права, обязанности и ответственность работников контрольно-счетных органов определяются настоящим законом Федеральным законом, законодательством о государственной гражданской службе, законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона 6-ФЗ деятельность Контрольносчетных органов не может быть приостановлена, в том числе досрочно с прекращением полномочий законодательного (представительного) органа.

Согласно нормам ч.3 ст.5 Федерального закона № ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее Федеральный закон 6-ФЗ) должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, муниципального образования относятся соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям. Председатель контрольно-счетного органа, замещающий муниципальную должность имеет публично правовой статус с ним не заключается трудовой договор.

Председатель, заместители председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования (ч. 6 ст. 6 Федерального закона № 6-ФЗ), а не избираются на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования, поэтому они не являются выборными должностными лицами местного самоуправления и в отношении них не могут применяться положения ч. 4 ст. 40 Федерального закона №- ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, <дата> ФИО1 ФИО31., председателю Контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации.

<дата> ФИО1 ФИО32. обратилась с заявлением к Председателю ликвидационной комиссии Совета депутатов городского поселения «ФИО3», председателю Собрания депутатов ФИО3 муниципального района <адрес> с просьбой уволить ее в связи с предстоящей ликвидацией досрочно (до наступления даты, указанной в уведомлении о ликвидации) с <дата> с выплатой дополнительной компенсации, предусмотренной ст. 180 ТК РФ за досрочное увольнение.

Решением Собрания депутатов ФИО3 муниципального округа № от <дата> ФИО1 ФИО33. досрочно освобождена от должности <дата> соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от <дата>г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно – счетных органов субъектов РФ, на основании заявления, т.е. в связи с подачей письменного заявления об отставке.

Учитывая, что истица была фактически освобождена от должности председателя Контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> в связи с ликвидацией Контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес>, суд приходит к выводу о незаконности принятого Собранием депутатов ФИО3 муниципального округа решения № от <дата>, которым ФИО1 ФИО34. была досрочно освобождена от должности на основании письменного заявления об отставке. Поскольку с письменным заявлением об отставке истица к ответчику не обращалась.

Учитывая вышеприведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд считает, что исковые требования ФИО1 ФИО35. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО11 – удовлетворить.

Обязать Собрание депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> изменить формулировку основания досрочного освобождения от должности <дата> председателя контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> ФИО1 ФИО12.

Указать формулировку основания досрочного освобождения от должности – досрочно освободить от должности <дата> председателя контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> ФИО1 ФИО13 на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Обязать Собрание депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> изменить запись в трудовой книжке ФИО1 ФИО14, указав: досрочно освобождена от должности <дата> председателя контрольно-счетного органа городского поселения «ФИО3» ФИО3 муниципального района <адрес> на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Обязать Собрание депутатов ФИО3 муниципального округа <адрес> выплатить денежную компенсацию ФИО1 ФИО15 в связи с досрочным освобождением от должности по ликвидации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Н.Ю. Лавенецкая

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>.