Апелляционное определение № 33-7879/2025 от 23 декабря 2025 г.

Дело № 33-7879/2025

№ 2-3330/2025

56RS0042-01-2025-003004-21


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Раковского В.В.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Шор А.В.,

при секретаре Мальцевой И.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 10 июля 2025 года по гражданскому делу по иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуации.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., пояснения представителя ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области – ФИО12, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения истцов ФИО4, ФИО1, ФИО2, возражавших против доводов апелляционной жалобы, пояснение прокурора Абрамёнок Е.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, в котором с учетом уточнений просил установить факт постоянного проживания ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6 в жилом доме, расположенном по адресу: (адрес), в период введенного Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук режима чрезвычайной ситуации, признать ФИО3, ФИО5, ФИО6, проживающих по адресу: (адрес), членами семьи ФИО2 и ФИО1 по смыслу абз. 2 п. 4 постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп, признать за ФИО2 и ФИО1 право на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО2 и ФИО1 выплаты на капитальный ремонт, в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп, исходя из площади жилого помещения по адресу: (адрес), равной 251,4 кв.м, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2, проживающей со своей семьей в жилом доме по адресу: (адрес), пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением весеннего паводка 2024 года на территории Оренбургской области. Проведенной проверкой установлено, что ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6 проживали в жилом доме (помещении) по адресу: (адрес), на дату введения в Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации (дата). Указанное жилое помещение находится в собственности ФИО1 и ФИО2 с 2021 года (регистрация № от (дата)), земельный участок под домом находится в собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от (дата). Указанное жилое помещение согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук включено в границы зоны чрезвычайной ситуации. Постановлением администрации МО Оренбургский район Оренбургский район от 05.04.2024 № 1046 «О введении режима функционирования «чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил Оренбургского муниципального звена Оренбургской территориальной подсистемы РСЧС» п. Пригородный, Пригородного сельсовета Оренбургского района включен в перечень территорий, в которых затапливались жилые помещения. Постановлением администрации МО Пригородный сельсовет от (дата) №-п «О признании необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений» утверждён перечень жилых помещений, подлежащих проведению капитального ремонта, согласно приложению. В перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта включен адрес: (адрес). Информация направлена в Министерство строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области. С целью получения выплат в связи с необходимостью проведения капитального ремонта жилого дома по адресу: (адрес), ФИО2 и ФИО1 как собственники жилого помещения обратились с заявлением на выплату на капитальный ремонт в результате чрезвычайной ситуации. По результатам рассмотрения заявлений Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области вынесены решения об отказе в получении выплаты, без права повторного обращения, в связи с тем, что заявители имеют в собственности иное жилое помещение (долю), пригодное для проживания (более 18 кв. м. на каждого члена семьи). Таким образом, обоим собственникам жилого помещения отказано в предоставлении выплаты на капитальный ремонт. Однако, с учетом непригодности площади жилых помещений, находящихся в собственности истцов для проживания членов семьи М-вых, ФИО2 и ФИО1 как собственники пострадавшего в период весеннего паводка 2024 года жилого помещения имеют право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера, предусмотренное Постановления №, в размере, установленном пунктом 7.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление прокурора в интересах ФИО2 и ФИО1 направлено в суд в целях зашиты их социальных прав, к которым относится также право на получение выплаты на капитальный ремонт. ФИО2 и ФИО1 в результате произошедшей на территории Оренбургской области чрезвычайной ситуации в 2024 году, являются лицами оказавшимися в трудной жизненной ситуации, нуждающимися в правовой помощи и защите со стороны органов государственной власти, в том числе и органов прокуратуры.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство России, Правительство Оренбургской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерство финансов России, Министерство финансов Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Ивлев Е.П., истцы ФИО1, ФИО4, ФИО2 поддержали исковое заявление, просили его удовлетворить по тем основаниям, что изложены в иске.

Истцы ФИО3, ФИО6 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву, указывает, что собственниками жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), с кадастровым номером №, в общей совместной собственности ФИО1 и ФИО2

ФИО1, ФИО2 согласно постановлению Правительства Оренбургской (адрес) от (дата) №-пп обратились в (адрес) с заявлением о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (далее выплата). Заявителям в получении выплаты отказано (приказы (адрес) от (дата) №-пр; от (дата) №) по причине отсутствия права на предоставление выплаты: заявители имеют в собственности иное жилое помещение (долю), пригодное для проживания. В рамках межведомственного взаимодействия установлено: согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от (дата) № № ФИО1, помимо поврежденного жилого помещения, расположенного, по адресу: (адрес), площадью 251,4 кв.м., с кадастровым номером № имеет жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), площадью 70,5 кв.м., (доля в праве 1/3) и жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), площадью 69,2 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН от (дата) №№ ФИО2 помимо поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: Оренбургская (адрес), площадью 251,4 кв. м, с кадастровым номером № имеет жилое помещение, расположенное по адресу: Российская (адрес), площадью 36,7 кв.м. Истцами не представлено доказательств того, что в результате действий министерства их правам и законным интересам причинен вред, а также не доказан факт нарушения прав и законных интересов истцов оспариваемым решением. Решение принято компетентным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах его полномочий, в порядке, предусмотренном законодательством. Относительно требований об обязании произвести выплату на капитальный ремонт жилого помещения, пояснил, что заявители не соответствуют требованиям, установленным постановлением №-пп, а именно: они имеют в собственности иное жилое помещение (долю), пригодное для проживания. В указанной ситуации у министерства отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО1, ФИО7 выплаты на капитальный ремонт, осуществляемой за счет средств федерального бюджета. Осуществление выплаты гражданам в отсутствие правовых оснований является нецелевым использованием бюджетных средств и преследуется по закону. Отмечает, что после внесения изменений в постановление № 409-пп, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 29.08.2024 № 759-пп, ФИО1, ФИО2 не обращались в Минстрой области с заявлением о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения при наличии иного имущества более 18 кв.м на каждого члена семьи. В связи с изложенным, считали исковые требования, заявленные к Министерству не подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц администрации г. Оренбурга, Правительства России, Правительства Оренбургской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства финансов России, Министерства финансов Оренбургской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, ходатайств не представили.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 17.07.2025 исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской (адрес) о признании права на материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуации удовлетворены. Суд постановил: «Установить факт постоянного проживания ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6 в жилом доме, расположенном по адресу: Оренбургская (адрес), в период введенного Указом Губернатора Оренбургской (адрес) от (дата) №-ук режима чрезвычайной ситуации.

Признать ФИО3, ФИО5, ФИО6, проживающих по адресу: (адрес), членами семьи ФИО2, (дата) года рождения, и ФИО1, (дата) года рождения, по смыслу абз. 2 п. 4 постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп.

Признать за ФИО2, (дата) года рождения, и ФИО1, (дата) года рождения, право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома расположенного по адресу: (адрес), предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО2, (дата) года рождения, и ФИО1, (дата) года рождения, выплаты на капитальный ремонт в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп, исходя из площади жилого помещения по адресу: (адрес), равной 251.4 кв. м.».

В апелляционной жалобе Министерство строительства, жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО6, представители Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Оренбургской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 года № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил предусмотрено выделение трансфертов на предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте «г» пункта 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Подпунктом «г» пункта 6 вышеприведенных Правил предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, согласно приложению.

Пунктом 1 названного Постановления установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

В соответствии с пунктом 4 названного Постановления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на принятие решения об оказании гражданам помощи, возникающих при выполнении полномочий по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Согласно пункту 1 Порядок определяет условия, размер и механизм назначения и предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

В соответствии с пунктом 4 Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

Указом Губернатора Оренбургской области №103-ук от 04.04.2024 «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера, с 04.04.2024 на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), площадью 251,4 кв.м, с кадастровым номером №, находится в общей совместной собственности ФИО1 и ФИО2

Как пояснила сторона истца в ходе судебного разбирательства, в указанном домовладении с момента его строительства фактически проживают ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6

ФИО4, ФИО6 были вселены ФИО2 и ФИО1 в дом, расположенный по адресу: (адрес), в качестве членов их семьи с момента строительства дома, и фактически в нем проживают.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № от (дата) ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области дом, расположенный по адресу: (адрес), и в котором проживают истцы, оказался затоплен.

Указанное жилое помещение согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук включено в границы зоны чрезвычайной ситуации. Постановлением администрации МО Оренбургский район от 05.04.2024 № 1046 «О введении режима функционирования «чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил Оренбургского муниципального звена Оренбургской территориальной подсистемы РСЧС» п. Пригородный, Пригородного сельсовета Оренбургского района включен в перечень территорий, в которых затапливались жилые помещения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции, постановлением администрации МО Пригородный сельсовет от 29.05.2024 №192-п «О признании необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений» утверждён перечень жилых помещений, подлежащих проведению капитального ремонта, согласно приложению. В перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта включен адрес: (адрес). Информация направлена в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

ФИО1, ФИО2 согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп обратились в Минстрой области с заявлением о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Заявителям в получении выплаты отказано (приказы (адрес) от (дата) №-пр; от (дата) №) по причине отсутствия права на предоставление выплаты: заявитель имеет в собственности иное жилое помещение (долю), пригодное для проживания.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости ФИО1, помимо поврежденного жилого помещения, расположенного но адресу: (адрес), площадью 251,4 кв.м, с кадастровым номером № имеет жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), площадью 70,5 кв.м. (доля в праве 1/3) и жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), площадью 69,2 кв.м. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН ФИО2 помимо поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), площадью 251,4 кв.м, с кадастровым номером № имеет жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), площадью 36,7 кв.м.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, прокуратурой указано, что наличие иного жилого помещения, пригодного для проживания, находящегося в собственности ФИО1 и ФИО2, не является препятствием для признания права на выплату, предусмотренную постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп, поскольку проживание в данных жилых помещениях семьи заявителей, состоящей из 5 человек, является невозможным, поскольку на каждого члена семьи приходится менее социальной нормы жилья.

Истцы считали данный отказ незаконным, и полагали, что они имеют право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком на территории Оренбургской области, поскольку домовладение истцов оказалось в зоне чрезвычайной ситуации.

В связи с чем сторона истца просит признать ФИО3, ФИО5, ФИО6, проживающих по адресу: Оренбургский (адрес), членами семьи ФИО2 и ФИО1 по смыслу абзаца 2 пункта 4 постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно положениям пункта 4 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам к членам семей граждан, указанных в настоящем пункте, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законную силу, постоянно проживающими в поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было повреждено в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

Согласно статье 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов, а также - в связи с тем, что установленные судом факты являются основанием для выдачи заявителю компетентными органами правоустанавливающих документов – указаны все необходимые сведения, требуемые законом для внесения в данный документ (статьи 267 и 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из представленных в материалы дела документов следует, что согласно свидетельству о рождении ФИО8 родилась (дата), родителями указаны ФИО9 и ФИО10

Согласно свидетельству о заключении брака (дата) ФИО1 и ФИО8 заключили брак, после заключения брака ФИО8 присвоена фамилия ФИО2 Таким образом, ФИО1 и ФИО2 являются супругами.

Согласно свидетельству о рождении, ФИО3 родилась (дата), родителями указаны ФИО1 и ФИО2

Согласно свидетельству о рождении, ФИО4 родилась (дата), родителями указаны ФИО9 и ФИО10 Следовательно ФИО4 является родной сестрой ФИО11 (до брака ФИО13) Л.А.

Согласно свидетельству о рождении, ФИО6 родился (дата), матерью указана ФИО4 Таким образом, ФИО6 является племянником ФИО1 и ФИО2

Согласно паспортным данным ФИО1 зарегистрирован по адресу: (адрес).

ФИО2 зарегистрирована по адресу: (адрес).

ФИО4 зарегистрирована по адресу: (адрес).

ФИО3 родилась (дата). На момент чрезвычайной ситуации от (дата), ей было полных 9 лет.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Таким образом, ФИО3 в силу возраста зарегистрирована по адресу регистрации своей матери ФИО2: (адрес).

ФИО6 родился (дата). На момент чрезвычайной ситуации от (дата), ему было полных 7 лет.

Таким образом, ФИО6 в силу возраста зарегистрирован по адресу регистрации своей матери ФИО4: (адрес).

По утверждению стороны истца, ФИО3, ФИО4, ФИО6 были вселены ФИО2 и ФИО1 в дом, расположенный по адресу: (адрес), в качестве членов их семьи с момента строительства дома, и фактически в нем проживают.

Кроме того, в судебном заседании суда первой инстанции был опрошен свидетель ФИО18, который пояснил суду, что является соседом истцов с 2022 года. В ходе опроса свидетель указал, что в жилом доме, расположенном по адресу: (адрес), проживает семья из 5 человек: ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6 свидетель пояснил, что дом истцов был сильно поврежден в результате паводка.

Данные показания свидетеля суд первой инстанции принял и признал в качестве достоверных доказательств в подтверждение вышеуказанных обстоятельств, так как указанный свидетель не является лицом, заинтересованным в разрешении дела, оснований сомневаться в правдивости его пояснений, у суда не имелось, поскольку свидетель был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Более того, районный суд указал, что показания свидетеля в полном объеме согласуются с материалами дела.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о признании ФИО3, ФИО4, ФИО6 членами семьи ФИО2 и ФИО1

Обращаясь с иском, сторона истца также просила суд установить факт постоянного проживания ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6 в жилом доме, расположенном по адресу: (адрес), в период введенного Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук режима чрезвычайной ситуации.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу абзаца 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указывает сторона истца, фактически ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6 по адресу: (адрес).

В подтверждении указанного факта в материалы дела представлена справка о подтверждении фактического места проживания от ООО «СУ-56», согласно которой ФИО1 фактически проживает по адресу: (адрес) с октября 2022 года по настоящее время.

Также в суд первой инстанции представлена справка от ассоциации «НП «Серебряный Век» согласно которой ФИО1 фактически проживал в период паводка в апреле 2024 года в жилом доме, расположенным по адресу: (адрес). По указанному адресу фактически проживают члены семьи собственника: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6

Согласно справке о подтверждении фактического места проживания от ООО УК «Армада» ФИО4 фактически проживает по адресу: (адрес) с октября 2022 года по настоящее время.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства был опрошен свидетель, который подтвердил факт совместного проживания истцов и членов его семьи.

Суд первой инстанции, учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6 постоянно проживают по адресу: (адрес), в том числе проживали по указанному адресу по состоянию на дату введения режима чрезвычайной ситуации регионального характера ввденного Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера», пришел к выводу об установлении факта постоянного проживания ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6 по указанному адресу.

Факт проживания ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6 в указанном домовладении на момент чрезвычайной ситуации подтверждается совокупностью доказательств по делу и стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Разрешая требования о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, ФИО1, помимо поврежденного жилого помещения, расположенного но адресу. (адрес), площадью 251,4 кв.м, с кадастровым номером № имеет: жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), площадью 70,5 кв.м, ( доля в праве 1/3); жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), площадью 69,2 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, ФИО2, помимо поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), площадью 251,4 кв.м., с кадастровым номером № имеет жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), площадью 36,7 кв.м.

У ФИО3, ФИО4, ФИО6 в собственности пригодных для проживания жилых помещений не имеется.

При этом, согласно представленным в материалы дела документам, квартира, расположенная по адресу: (адрес), передана в аренду на основании договора аренды (адрес) от (дата), сроком на одиннадцать месяцев.

Также в материалы дела представлен акт осмотра квартиры, расположенной по адресу: (адрес), площадью 36,7 кв.м., согласно которому указанная квартира без отделки (черновая) во всех помещениях, сантехническое оборудование не установлено.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что количество членов семьи истцов составляет 5 человек: ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6 При этом судом установлен факт их постоянного проживания по адресу: (адрес).

Таким образом, с учетом количества членов семьи истцов, исходя из площади жилых помещений, принадлежащих истцам, на каждого члена их семьи приходится менее 18 кв.м. При этом суд первой инстанции указал на непригодность для проживания квартир, расположенных по адресу: (адрес).

Следовательно, фактически истцы не располагают иным жилым помещением, пригодным для проживания всей их семьи.

Указанные обстоятельства, по мнению районного суда, являются основаниями для признания за ФИО2 и ФИО1 права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера, предусмотренное Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденного постановлением Правительством Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО2 и ФИО1 имеют право на получение указанной социальной выплаты, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости обязать ответчика произвести ФИО2 и ФИО1 выплаты на капитальный ремонт, в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп, исходя из площади жилого помещения по адресу: (адрес), равной 251,4 кв.м.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о том, что имеющиеся в собственности истца ФИО1 иные жилые помещения, 2 квартиры, расположенные по адресу: (адрес), площадью 70,5 кв.м,(доля в праве 1/3) и (адрес), площадью 69,2 кв.м, а также наличие в собственности у истца ФИО2 жилого помещения по адресу: (адрес), площадью 36,7 кв.м., не препятствуют истцам в получении вышеуказанной выплаты, соглашается, поскольку такая мера социальной поддержки, как выплата на капитальный ремонт жилого помещения, направлена на решение жилищной проблемы тех граждан, чье жилое помещение было повреждено в результате чрезвычайной ситуации, и у них отсутствует пригодное для проживания жилое помещение.

Кроме того, жилые помещения, расположенные по указанным адресам и находящиеся у истцов на праве собственности, как установлено не являются соответствующими по площади для проживания членов семьи истца, состоящей из пяти человек, поскольку на каждого члена семьи ФИО1 в указанных квартирах приходится по 14,1 кв.м., 13,84 кв.м. и 7,34 кв.м. соответственно, что не соответствует установленной законом норме.

Доводы ответчика о том, что площади указанных жилых помещений суммируются и делятся на каждого члена семьи истцов, судебной коллегией отклоняются, как несостоятельные и не имеющие значения при рассмотрении указанного спора.

Ссылка стороны ответчика на судебную практику, также не может быть признана состоятельной, поскольку нормы права применяются судом к конкретным обстоятельствам, установленным по делу.

При этом судебная коллегия отмечает, что судебная практика не является источником права в Российской Федерации, и конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении иных дел.

Таким образом, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют доводы, представленные в суде первой инстанции и основаны на неверном толковании положений законодательства, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 10 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Раковский

Судьи М.В. Булгакова

А.В. Шор

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 12 января 2026 года.