Решение № 12-41/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-41/2017

дело № 12-36


РЕШЕНИЕ

31 июля 2017 года г. Зуевка Кировской области

Зуевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Васнецовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дела об административных правонарушениях по жалобам общества с ограниченной ответственностью «Зуевская механизированная колонна» на постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№, 797, 798, 799, 800, 801 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Зуевская механизированная колонна»,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «Зуевская механизированная колонна» (далее по тексту – ООО «Зуевская механизированная колонна») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 78 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Зуевская механизированная колонна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 78 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Зуевская механизированная колонна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Зуевская механизированная колонна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Зуевская механизированная колонна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Зуевская механизированная колонна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлениями, ООО «Зуевская механизированная колонна» обратилось в суд с жалобами на указанные постановления, в которых просит объединить в одно производство дела об административных правонарушениях и отменить постановления №№,797 как незаконные в связи с отсутствием составов административных правонарушений, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены указанные постановления, постановления №№,799,800,801 изменить, назначив наказание в виде предупреждения, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока для их обжалования. В обоснование жалоб указав, что по результатам внеплановой документарной выездной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в <адрес> в отношении ООО «Зуевская механизированная колонна», составлен акт проверки №-ПВ/15/6/2, согласно которому выявлены нарушения правил и норм охраны труда. На основании названного акта проверки было составлено шесть протоколов об административных правонарушениях в отношении общества. По каждому протоколу вынесено постановление о назначении административного наказания, в каждом из которых в вину общества вменены нарушения одних и тех же требований законодательства об охране труда, допущенные в результате одного действия. Считает, что должностным лицом административного органа неправильно применены нормы материального и процессуального права. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ ООО «Зуевская механизированная колонна» является малым предприятием. Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за однородные административные правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ обществу необходимо заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Правовых и фактических оснований для многократного привлечения общества к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения в области охраны труда по результатам одной проверки, проведенной на основании одного распоряжения, у должностного лица Государственной инспекции труда в <адрес> не имелось. При указанных обстоятельствах, дела об административных правонарушениях подлежали объединению в одно производство в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Кроме того, общество указывает на уважительность пропуска срока для обжалования вынесенных в отношении ООО «Зуевская механизированная колонна» постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №№, 797, 798, 799, 800, 801 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ так как изначально жалоба на указанные выше постановления была подана в установленный срок и возвращена Зуевским районным судом определением от ДД.ММ.ГГГГ. Данное определение обжаловано в установленном законом порядке в вышестоящий суд и не вступило в законную силу. Считает, что срок для обжалования подлежит восстановлению.

Законный представитель ООО «Зуевская механизированная колонна» в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, не просил рассмотреть дело без его участия, без участия своего представителя, ходатайств об отложении рассмотрения жалоб в суд не поступало.

Государственный инспектор Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалоб в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв по жалобам, из которого следует, что Государственная инспекция труда в кировской области просит рассмотреть жалобы без участия своего представителя.

Изучив материалы дел об административных правонарушениях, проверив доводы жалоб, суд пришел к выводу о наличии оснований для восстановления срока для обжалования постановлений государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№, 797, 798, 799, 800, 801 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, так как указанные постановления получены законным представителем ООО «Зуевская механизированная колонна» ДД.ММ.ГГГГ, первоначально жалоба в Зуевский районный суд поступила ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный КоАП РФ срок.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 названной статьи.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ определено, что допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (часть 2 статьи 211 Трудового кодекса РФ).

Статьей 212 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ из ООО «Зуевская механизированная колонна» в Государственную инспекцию труда в <адрес> поступила информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ с работником общества – машинистом трактора Т-150К ФИО2 произошел несчастный случай с тяжелым исходом.

Согласно материалам дела на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/15/6/1 проведено расследование и внеплановая документарная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Зуевская механизированная колонна» соблюдения требований трудового законодательства.

По результатам расследования несчастного случая и проверки в отношении ООО «Зуевская механизированная колонна» составлен акт проверки №-ПВ/15/6/2 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выявленных правонарушений в отношении ООО «Зуевская механизированная колонна» государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было составлено шесть протоколов об административных правонарушениях: №-ИЗ/15/2/НС/3 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ; №-ПВ/15/6/4 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ; №-ИЗ/15/2/НС/5 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ; №-ИЗ/15/2/НС/7 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ; №-ИЗ/15/2/НС/9 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ; №-ИЗ/15/2/НС/11 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В этот же день - ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда ФИО1 в отношении ООО «Зуевская механизированная колонна» вынесено шесть постановлении об административном правонарушении: №№, 797, 798, 799, 800, 801 с назначением административного наказания в виде административного штрафа по каждому правонарушению.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.27.1 КоАП РФ в силу ст. 23.12 КоАП РФ рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Имеются основания для объединения дел по жалобам на постановления об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 6.2 указанной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом Роструда от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно данному перечню государственные инспекторы труда не наделены правом составлять в отношении юридических лиц протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1-4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Следовательно государственный инспектор труда не является должностным лицом, уполномоченным на составление в отношении ООО «Зуевская механизированная колонна» протоколов об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ: №-ИЗ/15/2/НС/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ; №-ПВ/15/6/4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ; №-ИЗ/15/2/НС/5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ; №-ИЗ/15/2/НС/7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ; №-ИЗ/15/2/НС/9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ; №-ИЗ/15/2/НС/11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований ст. 28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 №№, 797, 798, 799, 800, 801 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ООО «Зуевская механизированная колонна» по делам об административных правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делам об административных правонарушениях прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

рассмотренные в отношении ООО «Зуевская механизированная колонна» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, объединить в одно производство.

Отменить постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 №№, 797, 798, 799, 800, 801 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ООО «Зуевская механизированная колонна» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Прекратить производство по делу об административных правонарушениях на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Зуевский районный суд <адрес>.

Судья: А.Н. Васнецова