Постановление № 5-35/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 5-35/2019

Дело № 5-35/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 июня 2019 года г.Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Широкова А.А., при секретаре Кононовой Е.М., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, действующей по доверенности № от 13 мая 2019 года,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Псковавтодор», расположенного по адресу: 180002, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

16 мая 2019 года в 15 часов 10 минут государственное бюджетное учреждение Псковской области (далее ГБУ ПО) «Псковавтодор», являясь собственником автомобильной дороги, в чьи обязанности входит контроль по содержанию автомобильной дороги Псков-Гдов-Сланцы-Кингисепп-Куземкино-Краколье км. 59+400 не выполнило требования по безопасному содержанию автомобильной дороги, что привело к образованию недостатков в виде повреждения покрытия проезжей части (просадки, выбоины, иные повреждения), затрудняющие движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры по п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В соответствии с таблицей 5.3 предусмотренной п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью 0,06 кв.м., равной или более, выявлены: выбоина длиной 170 см., глубиной 19 см., площадью 0,323 кв.м., выбоина длиной 215 см., глубиной 19 см., площадью 0,43 кв.м., что превышает предельно допустимые размеры.

Выявленные недостатки не обеспечивают безопасность дорожного движения и нарушают требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что недопустимо, за что статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании представитель юридического лица ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО1 вину учреждения в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ фактически признала, сообщив суду, что на момент составления административного протокола дефекты дорожного покрытия были устранены, указанное нарушение не привело к тяжким последствиям, не причинило вреда участникам дорожного движения, а поэтому просит рассмотреть возможность наложение на виновное лицо наказания в виде предупреждения.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Гдовскому району Псковской области ФИО2, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не предоставил. Суд рассмотрел данное административное дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам:

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признаётся несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном состоянии либо характеризующихся непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в движении, запрещающих или ограничивающих движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно пункту 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017, утверждённый Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., глубине - 5 см., площадь 0,06 кв.м.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что 16 мая 2019 года в 16 часов 10 минут при обследовании участка автомобильной дороги Псков-Гдов-Сланцы-Кингисепп-Куземкино-Краколье на 59+400 километре выявлено повреждение размером 1,70 см. х 19 см., площадью 0,323 кв.м., 215 см. х 19 см., площадью 0,408 кв.м., выбоина размером 215 см. х 0,20 см., площадью 0,43 кв.м., что привело к образованию ямочности и нарушению требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию».

По данному факту 21 мая 2019 года было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

При рассмотрении дела суд оценивает собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть части 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что факт совершения юридическим лицом ГБУ ПО «Псковавтодор» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ доказан и подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № о совершённом юридическим лицом правонарушении ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д.54-55). Права и обязанности представителю юридического лица, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ разъяснены, что подтверждается его подписью. Протокол об административном правонарушении представителем получен, замечаний ни каких не поступило. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетентности;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 16.05.2019 года с фототаблицей к нему, согласно которого выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на км. 59+400 выявлены повреждения покрытия проезжей части (просадки, выбоины, иные повреждения). Отдельная выбоина или пролом глубиной 5 см. и более, площадью, а именно: повреждение размером 1,70 см. х 19 см., площадью 0,323 кв.м., 215 см. х 19 см., площадью 0,408 кв.м., выбоина размером 215 см. х 0,20 см., площадью 0,43 кв.м. (л.д.8-10);

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 19.05.2019 года с фототаблицей к нему, согласно которого выявлены повреждения дорожного покрытия в виде выбоин превышающие допустимые размеры длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, а именно: повреждение размером 1,75 х 20 см. площадью 0,35 кв.м.(л.д.18-19);

- предписанием № от 20 мая 2019 года, в соответствии с которым в целях устранения нарушений, выявленных в ходе осмотра места ДТП 16 и 19 мая 2019 года ГБУ ПО «Псковавтодор» предложено в срок до 26.05.2019 года ликвидировать недостатки эксплуатационного состояния дорожного покрытия в виде выбоин превышающих допустимые размеры по ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.27).

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнуты.

Все предоставленные суду материалы составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержат необходимые сведения и подписи, и у суда сомнения не вызывают.

Согласно приказу Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям № 1576 от 26.10.2015 года «О закреплении автомобильных дорог общего пользования регионального значения за государственным бюджетным учреждением Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» на праве оперативного управления за ГБУ ПО «Псковавтодор» закреплены автомобильные дороги общего пользования регионального значения согласно приложению, (а именно автодорога «Псков-Гдов-Сланцы-Кингисепп-Куземкино-Краколье»).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.п. «в» п.2 ст. 6 Глава IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (ред. от 25.11.2014) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 N 28505), в состав работ по содержанию автомобильных дорог (по дорожным одеждам) входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий.

У юридического лица – ГБУ ПО «Псковавтодор» имелась возможность для реализации возложенных на неё обязанностей по своевременному выполнению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, но должных мер по соблюдению установленных норм не принималось до составления акта выявленных недостатков от 16 мая 2019 года и вынесения соответствующего предписания от 20 мая 2019 года.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд считает вину юридического лица ГБУ ПО «Псковавтодор» в совершении административного правонарушения доказанной.

Доводы представителя ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО1, что выявленные нарушения были устранены в установленные законодательством сроки, что их организация является государственной и производит ремонт дорог при поступлении соответствующего финансирования, не влияют на квалификацию действий виновного юридического лица и не могут быть приняты судом.

С учётом изложенного, суд квалифицирует действия юридического лица ГБУ ПО «Псковавтодор» по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитывается общественно опасный характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд признаёт признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В силу положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание основные принципы назначения административного наказания, учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учётом обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, суд считает возможным назначить ГБУ ПО «Псковавтодор» наказание в виде административного штрафа снизив его размер до 100 000 рублей 00 копеек.

Учитывая объект данного административного правонарушения, суд полагает, что оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение Псковской области «Псковавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф необходимо оплатить: УФК по Псковской области (ОМВД России по Гдовскому району), ИНН - <***>, КПП - 600301001, номер счёта получателя платежа 40101810400001010002 ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г. Псков; наименование платежа: административное правонарушение, код бюджетной классификации 18811630030016000140; БИК - 045805001 УИН №

Разъяснить, что согласно ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (ч.1). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ч.4). Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25. (ч. 5).

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: А.А. Широков