Решение № 12-64/2019 12-823/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-64/2019

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2019 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Владимирский карьер» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Владимирский карьер» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по Краснодарскому краю о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В обоснование жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов, изложенных в постановлении обстоятельствам дела. ООО «Владимирский карьер» неоднократно обращалось к собственнику земельного участка с ходатайством о переводе земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, однако, получить положительное заключение не представляется возможным, поскольку на территории земельного участка расположены объекты культурного наследия. В настоящее время общество работы на земельном участке по добыче не ведет.

Заявитель просит постановление по делу отменить и производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

ФИО1 по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5 просила оставить постановление без изменений, жалобу без удовлетворения.

Выслушав ФИО1 заинтересованного лица, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Объектом всех правонарушений, указанных в ст. 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Рациональное использование и охрана земель регулируются нормами земельного, гражданского и экологического законодательства. Объем законодательства и нормативных предписаний весьма велик. Основными актами являются: ЗК РФ, Федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О землеустройстве", от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"; Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 830 "Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота".

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ заключается в: использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу абзацев первого и второго статьи 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 74 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение

должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:18:0701000:133 площадью 989999 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, СПК КЛХ «Русь» участок № на основании договора аренды использует ООО «Владимирский карьер» путем размещения на его территории карьера по добыче гравийно-песчаной смеси площадью 117870 кв.м., что является нарушением требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

Согласно сведений ЕГРН указанный земельный участок имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, действия ООО «Владимирский карьер» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, в соответствии с которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу под. 2 п.1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением ФИО1 по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Владимирский карьер» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что действия директора ООО «Владимирский карьер» ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования)

Квалификация действий заявителя правильна по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с учетом имеющих значение для дела обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения лица.

Оснований для отмены постановления административного органа, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7, п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Владимирский карьер» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Судья-