Решение № 2А-2193/2018 2А-2193/2018 ~ М-1739/2018 М-1739/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-2193/2018

Дело № 2а-2193/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2018 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Тураевой Т.Е.,

при секретаре Фахуртдиновой Р.Р.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Ульяновска Сергунина А.Е.,

представителя административного истца ФИО1

представителей административного ответчика ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации города Ульяновска об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Ульяновска. С учетом уточнения требований просил признать не действующим Постановление Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5294 «Об утверждении проекта планировки территории муниципального образования «город Ульяновск» в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 73<данные изъяты>, и объекту недвижимости на данном земельном участке.

В обоснование требования указал, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием: под существующим жилым домом, а также жилого дома по этому же адресу.

В целях осуществления реконструкции жилого дома в марте 2018 года при проведении геодезических работ истец узнал, что по его земельному участку и объекту недвижимости проходит красная линия.

Постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 г. N 5294 утвержден проект планировки территории <данные изъяты> муниципального образования «город Ульяновск», в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № и объект недвижимости на нем частично расположены за пределами утвержденной в составе проекта красной линии на территории общего пользования.

Полагает, что указанным постановлением нарушаются требования законодательства, устанавливающего порядок установления красных линий, а также права и законные интересы истца, поскольку в результате отнесения части принадлежащего истцу земельного участка и расположенного на нем жилого дома к землям общего пользования ФИО4 лишается прав распоряжения, владения и пользования этими объектами.

В судебном заседании административный истец не участвовал, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца на удовлетворении исковых требований настаивала, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска в судебном заседании полагали иск не подлежащим удовлетворению, привели доводы, аналогичные изложенным в письменных отзывах на иск, суть которых сводится к следующему.

Постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 №5294 «Об утверждении проекта планировки территории <данные изъяты> района муниципального образования «город Ульяновск» утвержден проект планировки территории <данные изъяты> района. Данный акт вступил в законную силу с момента его официального опубликования в газете «Ульяновск сегодня» № 50 08.07.2009 года. Не оспаривая факт установления красной линии по принадлежащему истцу земельному участку и объекту недвижимости, полагали, что права административного истца оспариваемым постановлением не нарушены, поскольку им данный земельный участок и объект недвижимости приобретены только в 2013 году, то есть после вынесения оспариваемого нормативного правового акта. Более того, факт прохождения красной линии по участку и объекту недвижимости истца не лишает его права собственности, владения и пользования принадлежащим ему имуществом, а также возможности использования его по назначению.

Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего необходимым административный иск удовлетворить, исследовав материалы настоящего административного дела, землеустроительные дела, дела правоустанавливающих документов, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1,3,6 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Частью 2 статьи 215 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

По мнению суда, заявленный административный иск подлежит частичному удовлетворению на основании следующего.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с п. 17 указанного Постановления Пленума при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы, форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принять нормативные правовые акты, предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Согласно п. 24 Постановлению Пленума в случае, если суд установит, что порядок принятия оспариваемого акта соблюден, он должен проверить соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что Постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5294 «Об утверждении проекта планировки территории <данные изъяты> района муниципального образования «город Ульяновск» утвержден проект планировки территории Железнодорожного района. Данный акт вступил в силу с момента его официального опубликования в газете «Ульяновск сегодня» № 50 08.07.2009 года.

Из изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» - Главой города Ульяновска (в настоящий момент - администрации г.Ульяновска) в пределах своей компетенции.

Оспариваемый акт в установленном порядке опубликован для всеобщего сведения в официальном средстве массовой информации, специально созданном для опубликования муниципальных правовых актов, - в газете «Ульяновск сегодня».

Таким образом, процедурных нарушений при принятии указанного акта допущено не было.

Административный истец, обращаясь с настоящим иском в суд, указывает, что оспариваемый им акт нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости – жилого дома, по которым проходит красная линия, утвержденная оспариваемым постановлением.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец ФИО4 является собственником жилого дома и земельного участка общей площадью №.м., расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации права собственности от 10.06.2013.

Право собственности на земельный участок и жилой дом у истца возникло на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 27.05.2013.

Земельный участок и жилой дом стоят на кадастровом учете с 2007 года.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1 и 3 ч.3 ст. 8, ч. 1 ст.24 и ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон. Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории и существующего землепользования и должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (подп. 1 и 4 ч.1 ст. 34, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительные регламенты, каждый из которых действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, определяют правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 и 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.18, ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. «б» п.1, п. 3 ч.5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории (подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (п.1 ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (ч.13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201-98», проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации либо в виде отдельного документа. При этом вне зависимости от способа его утверждения проект красных линий выполняется в виде отдельного чертежа, после утверждения которого красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий. В том случае, если красные линии установлены до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункты 3.8, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 и 4.8 Инструкции).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 25.02.2016 № 242-О, разъяснил, что порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.

До принятия оспариваемого постановления красные линии в отношении земельного участка по адресу: г<адрес> не устанавливались.

Тот факт, что красная линия, установленная оспариваемым Постановлением, проходит по принадлежащему истцу земельному участку и объекту недвижимости, в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Между тем, в данном случае красная линия установлена без учета существующего жилого дома и юридических границ указанного земельного участка.

Довод представителя Администрации г.Ульяновска о том, что установление красной линии не нарушает прав истца, поскольку не препятствует ему в использовании земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, является несостоятельным. В результате отнесения части земельного участка, на котором расположено домовладение по ул. Кирова, 51, находящееся в собственности истца, к землям общего пользования, по мнению суда, ФИО4 лишается права распоряжения, владения и пользования этим объектом.

Довод ответчика о том, что истцом домовладение приобретено после принятия оспариваемого нормативного правового акта, не может быть принят судом во внимание, поскольку земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет до принятия оспариваемого акта.

При таких обстоятельствах, суд считает, что проект планировки территории <данные изъяты> района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденный оспариваемым Постановлением Главы города Ульяновска №5294 от 07 июля 2009 года «Об утверждении проекта планировки территории <данные изъяты> района муниципального образования «город Ульяновск», в части утверждения границы красной линии, проходящей по земельному участку общей площадью <данные изъяты> не соответствует вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы административного истца.

В связи с чем указанный нормативный правовой акт, а именно проект планировки территории <данные изъяты> района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденный постановлением Главы города Ульяновска №5294 от 07 июля 2009 года «Об утверждении проекта планировки территории <данные изъяты> района муниципального образования «город Ульяновск» в части утверждения границы красной линии, проходящей по земельному участку общей площадью <данные изъяты>, следует признать не действующим с момента вступления его в силу, а именно с 08 июля 2009 года.

Оснований для признания не действующим самого Постановления Главы города Ульяновска №5294 от 07 июля 2009 года «Об утверждении проекта планировки территории <данные изъяты> района муниципального образования «город Ульяновск», которым утвержден оспариваемый проект, не имеется, следовательно, требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу положений ст.215 КАС РФ суд обязывает административного ответчика - опубликовать сообщение о состоявшемся решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Ульяновск сегодня».

На основании изложенного, руководствуясь ст.218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 удовлетворить частично.

Признать проект планировки территории <данные изъяты> района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденный постановлением Главы города Ульяновска №5294 от 07 июля 2009 года «Об утверждении проекта планировки территории <данные изъяты> района муниципального образования «город Ульяновск», не действующим с 08 июля 2009 года в части утверждения границы «красной линии», проходящей по земельному участку общей площадью 2 <данные изъяты>

Обязать Администрацию муниципального образования «город Ульяновск» опубликовать сообщение о состоявшемся решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Ульяновск сегодня».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Е.Тураева