Решение № 2-1117/2019 2-1117/2019~М-980/2019 М-980/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-1117/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

15 августа 2019 года Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи: Перцевой Ю.В.

при секретаре: Славновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1117/2019 по иску ФИО1 к администрации г.о. Жигулевск о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Жигулевский городской суд Самарской области с исковым заявлением к администрации г.о. Жигулевск, требуя признать за ней право собственности на жилой дом общей площадью 148,8 кв.м, жилой площадью 66,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО1 указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 700 кв.м., с видом разрешенного использования- под индивидуальное домовладение, категория земель- земли населенных пунктов, распложенного по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес>.

Основание возникновения права собственности истца на указанный земельный участок является свидетельство о праве на наследство после смерти матери- ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

При жизни ФИО2 жилой дом, расположенный на указанном земельном участке был снесен, как ветхий и снят с кадастрового учета, а на месте старого дома был возведен новый жилой дом, общей площадью 148,8 кв.м., жилой площадью 66,6 кв.м. Указанный объект недвижимости был возведен ФИО2 без получения разрешения на строительство, в связи с чем является самовольной постройкой.

Для узаконения самовольной постройки ФИО2 при жизни обращалась в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако ей было отказано в связи с тем, что земельный участок на котором осуществлялось строительство расположен на особо охраняемой территории федерального значения Национального парка «Самарская Лука» и было предложено обратиться в Министерство природных ресурсов, приложив всю имеющуюся документацию для получения разрешения на строительство.

ФИО2 в марте 2018 обратилась с соответствующим заявлением в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, ей был получен ответ, согласно которому в соответствии с п.4 ст. 8 ФЗ от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ» до 1 марта 2020 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также предоставление данного разрешения для осуществления технического учета такого объекта.

После смерти ФИО2 единственным наследником является ее дочь- истец ФИО1, однако вступить в права наследования на жилой дом после смерти матери она не может, поскольку право собственности ФИО1 на спорный объект недвижимости не было зарегистрировано установленном законом порядке.

Истец считает, что строительство жилого дома выполнено с соблюдением градостроительных норм и правил, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, угрозы для жизни и здоровья людей не представляет, что подтверждается соответствующими заключениями.

С учетом изложенного истец обратился в суд.

Определением суда от 15.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука».

Представитель истца- ФИО3, действующий на основании доверенности от 17.05.2019, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии. Также в отзыве отражена позиция органа местного самоуправления, согласно которой разрешение заявленных исковых требований оставлено на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. До начала судебного заседания предоставил отзыв, согласно которому просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. В отзыве указано, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:02:0402009:29, принадлежащего истцу на праве собственности, не установлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем спорный объект недвижимого имущества возведен на земельном участке не отведенном для этих целей в порядке, установленном действующим законодательством. Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не причиняет вред природным ресурсам национального парка «Самарская Лука», а также доказательств того, что предыдущий собственник земельного участка предпринимал меры к легализации самовольной постройки.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Третье лицо нотариус ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила.

Выслушав пояснения представителя истца, учитывая позицию органа местного самоуправления и третьего лица- Министерства природных ресурсов и экологии РФ, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу отом, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 17 статьи 51 указанного Кодекса выдача разрешения на строительство не требуется, в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; возведение постройки на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", указано, что учитывая, что самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим наследодателю на законных основаниях, она не может быть включена в наследственную массу. Вместе с тем это обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку. Однако такое требование может быть удовлетворено только в том случае, если к наследникам в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена постройка, при соблюдении условий, установленных статьей 222 ГК РФ.

Судом установлено, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 700 кв.м., с видом разрешенного использования- под индивидуальное домовладение, категория земель- земли населенных пунктов, распложенного по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН полученной по запросу суда.

Основание возникновения права собственности истца на указанный земельный участок является свидетельство о праве на наследство после смерти матери- ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ГПНП «Самарская Лука» образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984г. № 161. Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995г. № 990 ГПНП «Самарская Лука» отнесен к ООПТ федерального значения и переименован в Национальный парк «Самарская Лука». В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984г. № 161 национальный парк образован на площади 134 тыс. га, из которых национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 69 тыс. га. Границы НП «Самарская Лука» утверждены решением исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов № 333 от 10.08.1984 «О создании ГПНП «Самарская Лука». Согласно приложению № 1 к данному решению границы национального парка соответствуют естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, с востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением собственно г. Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг. Приказом Минлесхоза РСФСР Куйбышевского управления лесного хозяйства № 174 от 01.07.1985г. «О создании ГПНП «Самарская Лука» приказывается создать ГПНП «Самарская Лука» на базе Жигулевского и Рождественского мехлесхозов 01 июля 1985г. с административным центром в г. Жигулевске и сохранением всех существующих лесничеств. Национальный парк «Самарская Лука» располагается на территории трех районов <адрес>: Ставропольского, Волжского и Сызранского, а также частично в пределах городской черты городов Жигулевска и Самары. Согласно карте функционального зонирования территории НП «Самарская Лука» береговая полоса от ГЭС до <адрес> является территорией Национального парка, состоящей из зон рекреационного и хозяйственного назначения. В районе побережья расположены села- ФИО5 Поляна, Солнечная Поляна, Зольное, входящие в состав Национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации. Таким образом, <адрес> располагается на территории НП «Самарская Лука». В силу п. 6 ст. 95 ЗК РФ, земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством РФ. Земельные участки в границах заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Земельный участок на котором расположен спорный жилой дом находится по адресу: <адрес>, как и само <адрес>, на территории которого он находится, располагается в границах НП «Самарская Лука» согласно решения исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984г. № 333 «О создании ГПНП «Самарская Лука».

Согласно п.1. ст. 15 ФЗ № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» разд. 3 п. 11 Положения о НП «Самарская Лука» на территории НП установлен дифференцированный режим особой охраны, с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены зоны, в том числе: зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Национального парка.

Согласно п. 11.4 Положения о НП «Самарская Лука» (утв. Приказом МПР РФ от 25.02.2015г № 69), п. «д» ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в зоне хозяйственного назначения допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка, с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации и расположенных в границах национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.

Таким образом, правообладатель земельного участка, расположенного в границах национального парка, вне зависимости от установленной категории его использования, осуществляет свои права и несет обязанности с учетом требований положений ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Положения о НП «Самарская Лука».

С учетом природоохранного статуса территории, истец осуществляет свои права, связанные с целевым использованием принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, в т.ч. возведением на нем строений, соответствующих градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, в соответствии с требованиями п. 6 ст. 95 ЗК РФ, ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Положения о НП «Самарская Лука».

Судом установлено, что при жизни ФИО2 жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности, расположенный на указанном земельном участке был снесен, как ветхий и снят с кадастрового учета, что подтверждается кадастровой выпиской, копия которой предоставлена в материалы дела.

На месте старого дома ФИО2 был возведен новый жилой дом, общей площадью 148,8 кв.м., жилой площадью 66,6 кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом, составленным ГУП СО «Центр технической инвентаризации» Жигулевска по состоянию на 25.11.2016 года.

Указанный объект недвижимости был возведен ФИО2 без получения разрешения на строительство, в связи с чем является самовольной постройкой.

При жизни ФИО2 жилой дом, расположенный на указанном земельном участке был снесен, как ветхий и снят с кадастрового учета, а на месте старого дома был возведен новый жилой дом, общей площадью 148,8 кв.м., жилой площадью 66,6 кв.м. Указанный объект недвижимости был возведен ФИО2 без получения разрешения на строительство, в связи с чем является самовольной постройкой.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Для узаконения самовольной постройки ФИО2 при жизни обращалась в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако ей было отказано в связи с тем, что земельный участок на котором осуществлялось строительство расположен на особо охраняемой территории федерального значения Национального парка «Самарская Лука» и было предложено обратиться в Министерство природных ресурсов, приложив всю имеющуюся документацию для получения разрешения на строительство.

ФИО2 в марте 2018 обратилась с соответствующим заявлением в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, ей был получен ответ, согласно которому в соответствии с п.4 ст. 8 ФЗ от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ» до 1 марта 2020 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также предоставление данного разрешения для осуществления технического учета такого объекта.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается то, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес> имеет вид разрешенного использования- под индивидуальное домовладение и то, что ФИО2 при жизни предпринимала меры к легализации самовольной постройки, в связи с чем доводы Министерства природных ресурсов и экологии, изложенные в предоставленном отзыве, в указанной части, признаются судом не обоснованными.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с техническим заключением, выданным ООО «Д.А.Н.» в отношении объекта по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <адрес>, на момент обследования, выполненного 19.07.2016 года, состояние основных несущих строительных конструкции жилого здания соответствуют требованиям технических регламентов и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Сооружение находится в работоспособном состоянии, состояние здания не угрожает жизни и здоровью граждан.

Экспертным заключением от 13.09.2017 года № 7151, подготовленным Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Тольятти» установлено, что гигиеническая оценка на соответствие санитарно-гигиеническим правилам и нормам одноэтажного жилого дома по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <адрес> соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Экспертным заключением от 29.11.2016 года, выполненным ООО «АудитБезопасности» установлено, что на объекте защиты – жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес>, выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Из предоставленного на запрос суда градостроительного заключения, выданного отделом градостроительства администрации г.о. Жигулевск, следует, что согласно представленному техническому паспорту, выполненному ГУПСамарской области «Центр технической инвентаризации» Жигулевский филиал посостоянию на 25.11.2016количество этажей здания составляет3, что не превышает предельное количество этажей, установленное для данного вида объектов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Исходя из технического паспорта расстояния от каждой из границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> до жилого дома составляют не менее трех метров, что соответствует установленному действующими Правилами землепользования и застройки городского округа Жигулевск в территориальной зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (1-3 этажа), в которой находится земельный участок, составляющего 3м.

В предоставленном в материалы дела решении ФГБУ НП «Самарская Лука» от 06.08.2019 указано, что в соответствии с п.15 Положения ФГБУ «Национальный Парк «самарская Лука» и на основании экспертного заключения №56 от 09.11.2018, выданного экспертной комиссией, утвержденной приказом директора ФГБУ НП «Самарская Лука» №18 от 03.02.2015, ФГБУ НП «Самарская Лука» определил, что эксплуатация земельного участка и расположенного на нем объекта индивидуального жилищного строительства, не влечет за собой возрастания суммарного антропогенного воздействия, оказываемого в целом населенным пунктом на объекты растительного и животного мира и естественные экосистемы НП «Самарская Лука».

Оценивая перечисленные выше доказательства, суд считает возможным в порядке ч. 3 ст. 222 ГК РФ признать за истцом право собственности навозведенный наследодателем жилой дом, поскольку судом установлено, что жилой дом расположен на принадлежащем истцу по праву собственности земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, без существенного нарушения строительных и иных норм и правил, выполненные работы не нарушают права и законные интересы граждан и не создают угрозу их жизни или здоровью.

Включение земельного участка принадлежащего истцу по праву собственности в состав особо охраняемой природной территории НП «Самарская Лука» не может являться препятствием к удовлетворению заявленного иска, поскольку земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, относится к зоне хозяйственного назначения НП «Самарская Лука», на которой допускается строительство жилых объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка ( п. 11.4 Положения о национальном парке "Самарская Лука", утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2015 N 69 (Зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2015 N 37255)).

Меры к легализации самовольной постройки наследодателем при жизни предпринимались, о чем свидетельствует обращение ФИО2 в администрацию г.о. Жигулевск и в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, а также обращение в специализированные экспертные заключения для подготовки соответствующих заключений, копии которых представлены в материалы дела.

Доказательств того, что возведение жилого дома повлекла размещение строения за пределами зоны хозяйственного назначения, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.о. Жигулевск о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 148,8 кв.м., жилой площадью 66,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2019 года.

Судья Жигулевского городского суда Ю.В. Перцева