Апелляционное определение № 33-1575/2026 от 23 марта 2026 г.

47RS0003-01-2024-002710-75

Дело № 33-1575/2026

№ 2-675/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 24 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бумагиной Н.А.,

судей Курбатовой Э.В., Хрулевой Т.Е.,

при секретаре Шестакове И.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 6 ноября 2025 года по гражданскому делу 2-675/2025 по иску ФИО1 к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о восстановлении срока на получение благоустроенного жилого помещения и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение на территории Волховского района Ленинградской области.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Бумагиной Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, просил восстановить срок на получение благоустроенного жилого помещения (не аварийного) на территории Волховского района Ленинградской области и обязать предоставить благоустроенное жилое помещение (не аварийное) на территории Волховского района Ленинградской области.

В обоснование требований истец указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Гарантийным письмом от 17.09.98 №954 Администрации МО «Волховский район» Ленинградской области ему, как несовершеннолетнему воспитаннику Колчановского детского дома, было гарантировано в течение 2-х лет предоставление жилой площади на территории Волховского района. По достижении возраста 18 лет истец оставил детский дом, однако жилье ему предоставлено не было.

С ДД.ММ.ГГГГ года истец проходил срочную военную службу в рядах вооруженных сил РФ. В 2000-е г.г. был призван на военные сборы в ряды ВС РФ. С ДД.ММ.ГГГГ г. отбывал наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с Актом комиссии от ДД.ММ.ГГГГ обследования предоставленного истцу жилого помещения, расположенного по <адрес>, указанное жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии и для проживания непригодно.

Поскольку обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, изложенная в гарантийном письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ Администрации МО «Волховский район» Ленинградской области, не исполнена, истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то полагает, что имеет законное право на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в Волховском районе Ленинградской области в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 6 ноября 2025 года в удовлетворении требований ФИО1 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о восстановлении срока на получение благоустроенного жилого помещения и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение на территории Волховского района Ленинградской области отказано.

Не согласившись с решением Волховского городского суда Ленинградской области от 6 ноября 2025 года ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права.

В суде апелляционной инстанции представитель ФИО1 по доверенности ФИО8 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить по изложенным в жалобе основаниям.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении в адрес судебной коллегии не направляли, в связи с чем, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу пункта 3 названных Правил, в Список, в том числе, включаются лица, достигшие возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список.

Таким образом, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеют право на обеспечение жилым помещением, относятся лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не реализовавшие свое право на обеспечение жилым помещением до сроков, указанных в пункте 3 Правил формирования списка.

В соответствии с п. 5 ст. 2 закона Ленинградской области от 17 июня 2011 года № 47-оз «О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями: по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, после пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 17 июня 2013 года № 211 утвержден Порядок предоставления органами исполнительной власти Ленинградской области однократно благоустроенных жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Ленинградской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространяющийся на правоотношения, возникшие после 01 января 2013 года, не находящийся в противоречии с другими законодательными актами, регламентирующими обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По общему правилу дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке и иными мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 18 лет, должны самостоятельно обратиться с заявлениями о получении соответствующих мер социальной поддержки.

По смыслу закона, дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на обеспечение жилым помещением, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа таких детей до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства).

Согласно правовой позиции, содержащейся в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением названной категории лиц жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года и 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Правомерность такого толкования федеральных норм подтвердил и Конституционный Суд Российской Федерации, который в Определении от 30 мая 2023 года № 1265-О отметил, что, реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель в пунктах 1 и 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) закрепил право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также условия реализации данного права. Названные положения о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет по причинам, признанным судом уважительными, имеют целью защиту прав и интересов указанных лиц, закрепляют условия обеспечения их благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и сохранения за ними права на однократное предоставление такого жилого помещения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Его матерью является ФИО2, отцом ФИО3.

ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге записей актов гражданского состояния о смерти Лениногорского ЗАГС ДД.ММ.ГГГГ произведена соответствующая запись за № (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Лениногорский ГОРОНО с заявлением, в котором указала, что дает согласие на оформление опекунства на её сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4.

Решением исполнительного комитета Волховского районного Совета народных депутатов Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На основании Распоряжения главы администрации Волховского района Ленинградской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., направлен в <данные изъяты>.

Постановлением администрации МО «Волховский район» Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Волховского района «О направлении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в детский дом» постановлено обеспечить несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилой площадью после окончания срока пребывания в Колчановском детском доме, с учетом того, что ребенок с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год постоянно проживал и был прописан на территории <адрес>).

Из представленных доказательств следует, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, за которым при помещении в детское учреждение не закреплялось жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрацией МО «Волховский район» Ленинградской области в адрес директора ПТУ-52 направлено гарантийное письмо, согласно которому администрация МО «Волховский район» гарантирует в течение 2-х лет предоставление жилой площади на территории Волховского района несовершеннолетнему воспитаннику <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 9).

На основании распоряжения Комитета жилищно-коммунального хозяйства МО «Волховский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимостью заселения в <адрес> в <адрес> детей сирот Сясьстройским МККП выполнен косметический ремонт указанной квартиры, согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, произведен ремонт водопроводно-канализационной системы дома и устранены протечки кровли.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Волховский район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и списком на заселение жилого фонда на территории МО «Волховский район» ФИО1 (1 чел.) была предоставлено комната в коммунальной квартире жилой площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, как лишившемуся родительского попечения, со снятием с учета.

На дату вынесения указанного Постановления минимальный размер предоставления гражданам жилой площади составлял 9 кв.м на одного человека, в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области, утвержденными решением облисполкома и президиума облсовпрофа от 23.11.1987г. №481/1.

Как следует из представленных доказательств, жилое помещение, предоставленное ФИО1 было отремонтировано, соответствовало санитарным и техническим нормам и было пригодным для проживания. Жилое помещение соответствовало требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии с положениями Жилищного кодекса РСФСР.

Доказательств обратного истцом и его представителем суду не представлено.

Судом установлено, что в настоящее время жилое помещение по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.01.2025г. №КУВИ-001/2025-10940891.

Из сообщения ОМВД России по Волховскому району №/ОВМ-2171 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что согласно учетам базы данных ГИСМУ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированным в городе <адрес> по месту жительства (пребывания) не значится, данными о регистрации на территории РФ по месту жительства (пребывания) не располагают.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был призван на военную службу по призыву военным комиссариатом <адрес>. Сведениями о прохождении военной службы по мобилизации или военной службы по контракту ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., военный комиссариат Волховского и <адрес>ов не располагает.

Согласно справке ОКС № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлекался к уголовной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ осужден Волховским городским судом Ленинградской области по ст. 105 ч. 1 УК РФ к лишению свободы сроком на 7 лет. Освобожден ДД.ММ.ГГГГ условно досрочно из мест лишения свободы на 2 года 1 месяц 25 дней по постановлению Тосненского городского суда Ленинградской области от 19.12.2011. Убыл по адресу: <адрес>; 02.06.2015 осужден Невским районным судом Санкт-Петербурга по ст. 318 ч. 1 УК РФ к лишению свободы сроком на 3 года, условно с испытательным сроком на основании ст. 73 УК РФ на 2 года, постановлениями Невского районного суда Санкт-Петербурга от 11.01.2016 испытательный срок продлен на 1 месяц, постановлением от 28.03.2017 испытательный срок продлен на 2 месяца.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 возраста 23 лет достиг ДД.ММ.ГГГГ, его первоначальное обращение, связанное с реализацией права на внеочередное обеспечение жилым помещением, имело место не ранее ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 28 лет, после этого он обращался с заявлением в Волховскую

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что уважительных причин длительного необращения ФИО1 за реализацией права на обеспечение жильем истцом не представлно, объективные и исключительные обстоятельства, препятствовавшие своевременному обращению ФИО1 в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением, до достижения им 23 лет, судом не установлены.

Разрешая спор, суд принял во внимание, что истец ФИО1 был обеспечен жилым помещением, на основании постановления администрации МО «Волховский район» от ДД.ММ.ГГГГ ему было предоставлено жилое помещение в виде комнаты, соответствующее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Таким образом, из представленных сторонами доказательств установлено, что с момента исполнения ФИО1 18 лет и до достижения возраста 23 лет ему было предоставлено жилое помещение в виде комнаты, соответствующее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Судом установлено, что истец в настоящее время на учете по обеспечению жилым помещением не состоит, достиг возраста 41 год. Обстоятельства, свидетельствующие о бездействии и непринятии мер органами опеки и попечительства к постановке истца на учет в возрасте до 23 лет или необоснованном отказе в предоставлении жилья, не установлены.

Довод истца о том, что предоставленное ФИО1 жилое помещение по заключению межведомственной комиссии администрации муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 07.08.2014 непригодно для проживания обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку не является основанием для обеспечения истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку по данному основанию истцу уже предоставлено жилое помещение.

Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами городского суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 6 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.04.2026 года