Решение № 12-597/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-597/2020

Дело № 12-597/2020 (УИД 43RS0003-01-2020-003986-66)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 22 октября 2020 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Жижин А.В.,

с участием представителя Приволжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ч.А.И.,

при секретаре Ренжиной К.А.,

рассмотрев жалобу П.М.А. на постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта П.А.В. от 31 июля 2020 года № 019118 и решение заместителя начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.Д.С. от 04 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя П.М.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора П.А.В. от 31 июля 2020 года № 019118 индивидуальный предприниматель П.М.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением заместителя начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.Д.С. от 04 сентября 2020 года постановление старшего государственного инспектора ФИО1 от 31 июля 2020 года № 019118 оставлено без изменения.

На данное постановление и решение ИП П.М.А. подана жалоба, в которой он просит обжалуемые акты отменить, административное производство прекратить. В обоснование указывает, что заказное письмо с извещением о дне составления протокола вернулось отправителю 21 июля 2020 года. Должностное лицо не доказало и не представило каких-либо доказательств должного уведомления, каких-либо выводов в ответе на жалобу в решении не отражено. Должностное лицо, направившее протокол по месту жительства не могло не осознавать, что в течение 4 дней данное письмо до адресата не дойдет и оно не может быть должным образом извещенным о дне рассмотрения административного производства и вынесения последующего постановления, в связи с чем данное постановление не имеет юридической силы и подлежит отмене. Указанные обстоятельства были доведены до вышестоящего лица Госавтонадзора, но были проигнорированы им.

В судебном заседании представитель Приволжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ч.А.И. настаивал на законности и обоснованности вынесенных решений.

ИП П.М.А., старший государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. При указанных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 31 закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с п. 17 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 29 вышеназванного Федерального закона пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 18 июня 2020 года в 22 часа 51 минуту на стационарном пункте весового контроля СПВГК-45 федеральной автомобильной дороги «Вятка» км. 14+500 (подъезд к г. Киров) индивидуальным предпринимателем П.М.А. осуществлялась деятельность по перевозке груза (трактор гусеничный) с превышением допустимой нагрузки на 2 ось тягача без специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза по маршруту {Адрес} - г. Киров на автотранспортном средстве: Тягач (двухосный, первая ось одиночная односкатная, вторая одиночная двускатная) марки МЕРСЕДЕС БЕНЦ АКТРОС гос. рег. номер {Номер}, принадлежащий П.М.А., полуприцеп (трехосный, оси двускатные, объединены в группу осей) марки {Номер}, принадлежащий П.М.А. по путевому листу {Номер} с 11 июня 2020 года по 10 июля 2020 года, выданному ИП П.М.А. водителю А.М.Н.

Согласно акта результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства от 18 июня 2020 г. № 150 нагрузка на 2 ось тягача (при допустимой нагрузке 10,000 т. согласно приложению 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом») составила 10,980 т., фактическая с учетом погрешности измерения - 10,870 т. Превышение фактической нагрузки от допустимой составило - 0,870 т., что является нарушением ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

23 июля 2020 года старшим государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в отношении ИП П.М.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 31 июля 2020 года № 019118 П.М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.21.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав мнение сторон, прихожу к выводу, что вина ИП П.М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, доказана и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 23 июля 2020 года; копией свидетельств о регистрации транспортных средств; копией водительского удостоверения А.М.Н.; копией путевого листа от 11 июня 2020 года № 15; актом от 18 июня 2020 года № 150, иными материалами дела.

Анализируя и оценивая указанные доказательства в их совокупности, считаю, что они достаточны для установления виновности ИП П.М.А.

Обстоятельства нарушения ИП П.М.А. правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства были исследованы старшим государственным инспектором ТО Приволжского МУГАДН ФИО1, который оценил все доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо сведений и доказательств, которые могли бы свидетельствовать о невозможности со стороны ИП П.М.А. осуществлять соблюдение правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат.

Довод жалобы ИП П.М.А. о существенных процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении, нахожу несостоятельными исходя при этом из следующего.

Так, в соответствии с ч. ч. 3, 5, 6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что конверт с извещением о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела был направлен должностным лицом МУГАДН ИП П.М.А. по месту его регистрации, но не был получен адресатом и 21 июля 2020 года возвращен в адрес ТО МУГАДН в связи с неудачной попыткой вручения.

При таких обстоятельствах должностное лицо ТО МУГАДН, располагая сведениями о надлежащем извещении П.М.А. о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, правомерно составил протокол и впоследствии рассмотрел дело в его отсутствие, что согласуется с требованиями КоАП РФ. Оснований полагать о нарушении права ИП П.М.А. на защиту не имеется.

Действия ИП П.М.А. правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не имеется.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ИП П.М.А. от ответственности, ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

При назначении наказания ИП П.М.А. учтены характер и степень опасности правонарушения, личность виновного, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП П.М.А., влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что жалоба П.М.А. на постановление от 31 июля 2020 года № 019118 была рассмотрена заместителем начальника ТО МУГАДН С.Д.С. без участия заявителя при отсутствии сведений о надлежащем уведомлении П.М.А. о времени и месте рассмотрения жалобы, что привело к невозможности реализовать лицом, привлекаемым к административной ответственности, свои права, предусмотренные КоАП РФ.

Допущенные нарушения являются существенными, повлекли нарушение права на защиту П.М.А.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о необходимости отмены решения заместителя начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.Д.С. от 04 сентября 2020 года.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а решение по жалобе – подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу П.М.А. удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта П.А.В.. от 31 июля 2020 года № 019118 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя П.М.А., оставить без изменения.

Решение заместителя начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.Д.С. от 04 сентября 2020 года отменить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения его копии.

Судья А.В. Жижин