Решение № 2-376/2019 2-376/2019~М-260/2019 М-260/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2-376/2019

№ 2-376/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Голышманово 26 июля 2019 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Шаблаевой Т.Н.,

при секретаре Цыбулиной С.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующего на основании ордера № 207551 от 26.07.2019 года,

представителя ответчика ГУ – УПФР в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) – ФИО3, действующего на основании доверенности № 26 от 17 мая 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-376/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусков, обязании назначить пенсию с даты обращения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включении периодов учебных отпусков: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, истец просит обязать ответчика выплачивать указанную пенсию со дня обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ она, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку её специальный педагогический стаж составляет более 25 лет, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).

Решением ГУ – УПФР в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия 25-летнего специального стажа педагогической деятельности. По подсчетам пенсионного органа стаж на соответствующих видах работ ФИО1 на дату подачи ею заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости составил 24 года 06 месяцев 01 день.

В специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости не были включены периоды работы в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком до 1.6 лет;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебный отпуск;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебный отпуск;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебный отпуск;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебный отпуск;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебный отпуск;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебный отпуск.

С названным решением ГУ – УПФР в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) ФИО1 не согласна, полагает данный отказ незаконным, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, так как на курсы повышения квалификации она направлялась работодателем, за ней сохранялось рабочее место, заработная плата, проводились отчисления в Пенсионный фонд РФ, а также периоды нахождения в учебных отпусках которые также являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодателем также были произведены отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагает, что исключение ответчиком из специального стажа вышеуказанных периодов противоречат положениям действующего пенсионного законодательства, так как в данные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Она получала высшее образование впервые, обучалась в государственном бюджетном учреждении, имеющим государственную аккредитацию, программу осваивала успешно.

Представитель истца, ФИО2, поддержал заявленные требования доверителя, суду пояснил, что основные гарантии и компенсации, представляемые работникам в связи с получением высшего образования, установлены ст.173 ТК РФ. Работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработной платы, следовательно, с отчислением в Пенсионный фонд РФ страховым взносов.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) – ФИО3 иск не признал, пояснив, что ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого специального стажа. В 2007 году были внесены изменения в Правила № 516 в редакции постановления правительства Российской Федерации от 18.06.2007 года № 381 которое не дифференцирует учебные отпуска, как периоды, не подлежащие зачету в стаж на соответствующих видах работ.

В судебном заседании обозревалось пенсионное дело ФИО1 <номер> (л.д.85).

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, а также представленное ответчиком пенсионное дело ФИО1 <номер>, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона (женщинам- 55 лет), лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, согласно ч.3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч.4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п.1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе действующий в настоящее время Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Порядок включения в специальный стаж дополнительных отпусков, курсов повышения квалификации и донорских дней названными Правилами не урегулирован.

Согласно п.2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы, должность и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды предоставления работнику дополнительного отпуска с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска) и направление работника на курсы повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась ГУ – УПФР в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (пен.д. л.д.87, 87 обр.)

Решением ГУ – УПФР в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Стаж истца на соответствующих видах работ составил 24 года 06 месяцев 01 день (л.д. 18-20, 86, 86 обр.).

Из трудовой книжки следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Русаковскую сельскую администрацию, где проработала по ДД.ММ.ГГГГ. В Русаковской средней школе в должности воспитателя, с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, принята в порядке перевода в Русаковскую сельскую администрацию заместителем директора по воспитательной работе и учителем ИЗО и МХК. ДД.ММ.ГГГГ, переведена в муниципальную Русаковскую среднюю общеобразовательную школу заместителем директора по воспитательной работе и учителем ИЗО и МХК. ДД.ММ.ГГГГ «Русаковская средняя общеобразовательная» переименована в муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Русаковская средняя общеобразовательная школа», а с ДД.ММ.ГГГГ данное учреждение также переименовано в связи с реорганизацией в филиал муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Аромашевская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО4 Кармацкого» Русаковская средняя общеобразовательная школа. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности учителя ИЗО, искусства МХК, а с ДД.ММ.ГГГГ истица переведена на должность заведующей, учителем ИЗО, искусства, МХК филиала муниципального автономного учреждения «Аромашевская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО4 Кармацкого» Русаковская средняя общеобразовательная школа, где осуществляет свою трудовую деятельность по настоящее время (л.д. 10-17).

ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, о чем свидетельствуют приказы о направлении истца в командировку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78 - 84).

Кроме того, в связи с отъездом на сессию ФИО1, работодателем издавались приказы о замещении должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71 - 77).

По окончанию обучения в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ишимский государственный педагогический институт им. Ершова», ФИО1 был выдан диплом: регистрационная запись <номер> от ДД.ММ.ГГГГ по специальности «Социальная педагогика» (л.д. 35).

В силу закона (ст.ст.174, 177 ТК РФ) работник совмещающий работу с обучением, получает право на использование учебного отпуска при следующих условиях: государственное учреждение должно иметь государственную аккредитацию; право на получение льгот по месту работы имеют только работники, успешно обучающиеся; гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые.

Указанные в законе условия для реализации гарантии, предусмотренные ст.174 ТК РФ, то есть для соблюдения учебного отпуска, истцом соблюдены.

Исходя из вышеизложенного суд находит, что истица в спорные периоды обучалась в имеющих государственную аккредитацию высшем учебном заведении, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд (л.д.55 - 70).

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках является периодом работы с сохранением места работы и средней заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, что соответствует содержанию п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и педагоги, повышение квалификации и наличие специального образования является обязательным условием выполнения работы. На курсы истица была направлена работодателем для совершенствования профессиональных знаний, чем занималась в течение полного рабочего дня, за ней сохранялась заработная плата, и производились отчисления в Пенсионный фонд. Действующее пенсионное законодательство не запрещает включать период обучения на курсах повышения квалификации и период заочного обучения в стаж, дающий право на назначение пенсии.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписание статьями 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Рассматривая требования об обязании ответчика назначить трудовую пенсию с даты обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, судом не установлено наличие специального стажа у истицы, на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты обращения с заявлением истицей в УПФ РФ у суда оснований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в части не включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж ФИО1 дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного, путем подачи апелляционной жалобы через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 29.07.2019 года.

Судья