Решение № 12-31/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело № 12-31/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Красное-на-Волге 11 июля 2019 года

Судья Красносельского районного суда Костромской области Богачева Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К.Е.С. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Огласив жалобу, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К.Е.С. № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7. КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К.Е.С. № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Свою жалобу администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, мотивирует тем, что доводы приведенные в вышеуказанном постановлении не имеют юридической силы и противоречат фактическим обстоятельствам дела. Считает, что административным органом не приведено доказательств того, что зарастание произведено по всей площади. В настоящем случае необходимо применять Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. N369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" в котором указано, что неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка. Административным органом установлено зарастание всей площади, однако в постановлении не указано, каким образом установлено зарастание, что даёт возможность усомниться в правильности подсчёта заросшей площади.

Таким образом, считает, что административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) администрации объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В постановлении (лист 2 абз. 5) сделан вывод о том, что при оформлении участков в муниципальную собственность у органа местного самоуправления возникает обязанность по охране и использованию данных участков. Считает данный вывод неверным ввиду нижеизложенного. Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Нет прямой нормы закона, которая обязывает орган местного самоуправления принимать меры по проведению мероприятий защиты почвы.

В соответствии с Законом Костромской области от 29.11.2016 N 169-6-ЗКО «О внесении изменения в статью 1 Закона Костромской области «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» полномочия сельских поселений по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, вооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений с 1 января 2017 года отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. В действующем Уставе муниципального образования отсутствуют полномочия администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области по решению вопросов предусмотренных ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ (выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель).

Таким образом, администрация сельского поселения муниципального района не является надлежащим субъектом по данному административному правонарушению, соответственно не подлежит привлечению к ответственности по ст. 8.7. КоАП РФ. В то же время уполномоченным органом кому принадлежит участок является муниципальное образование. Все расходы муниципального образования отражены в бюджете. Однако Управлением не принято во внимание данное обстоятельство. Расходование средств на очищение участков не является расходным обязательством бюджета и в него не заложено, кроме того не является полномочием органа местного самоуправления, соответственно такие расходы заложены быть не могут.

Согласно ст. 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях в т.ч. являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 2 ст. 26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Из содержания статей 2.1 и 26.1 КоАП РФ следует, что в целях установления состава правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объекта правонарушения, объективной стороны правонарушения, субъекта правонарушения и субъективной стороны правонарушения.

В соответствии с п. 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, обстоятельством, исключающим производство но делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако, при этом, отсутствует хотя бы один из признаков, в совокупности образующих состав административного правонарушения: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения и субъективная сторона правонарушения.

В соответствии с п. 1.1. статьи 29.9 КоАП РФ, должностное лицо по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, вина, которая составляет состав правонарушения предусмотренный ст. 8.7. КоАП отсутствует, и лицо к ответственности привлечено быть не может.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Федеральным законом от 31.12.2014 г. №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциям соответствующих норм КоАП РФ. Указанная норма дополнена, в частности ч.ч.3.2 и 3.3, в силу которых пи наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В случае, если суд посчитает вину администрации установленной, просит снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании глава администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 и представитель администрации по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержали, просят постановление отменить и производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе. Дополнительно пояснили, что земельный участок был передан в одностороннем порядке в собственность Боровиковского сельского поселения в мае 2017 года в связи с тем, что предыдущий собственник отказался от прав на него. Земельный участок уже был заращён древесной и кустарниковой растительностью. Администрация Боровиковского сельского поселения не может в силу своих полномочий заниматься сельскохозяйственной деятельностью, поэтому обрабатывать этот участок они не могут. Решением Совета депутатов Боровиковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения, в выделении денежных средств на мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, в том числе и этого земельного участка, было отказано. Факт того, что земельный участок зарос кустарником, не оспаривают.

В судебное заседание представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям не явился, о дне слушания извещены своевременно и надлежащим образом, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав явившиеся стороны, проверив материалы административного дела, изучив и оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ регулируются, в том числе Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст.4 указанного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Положением ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешением использования способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч.1, ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1)воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу абз.2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений; воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Из системного анализа вышеуказанных норм законодательства следует, что в сфере земельных отношений установлена обязанность пользователей сельскохозяйственными землями использовать их для сельскохозяйственного производства, не причинять вред земле как природному объекту и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями.

Из материалов административного дела, предоставленного суду следует, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям П.С.В. старшему государственному инспектору отдела земельного надзора Б.Е.С., государственному инспектору отдела земельного надзора Ж.А.А., государственным инспекторам отдела государственного ветеринарного надзора Р.А.Д., Г.Т.А., государственным инспекторам отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Б.М.А., Х.Д.А. поручено провести плановую выездную проверку в отношении администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

Приказом руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям С.И.Н. в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения. Проведение плановой выездной проверки поручено также государственным инспекторам отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Д.Е.А., Т.С.Н.

Срок проведения проверки был определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Такие проверки были проведены вышеуказанными должностными лицами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанная проверка была проведена в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденный приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 года № 591.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Боровиковское сельское поселение является собственником земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> га, адрес (местоположение): <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. Вышеуказанный земельный участок зарастает древесно-кустарниковой растительностью (березы высотой 3,0-4,0 м) и многолетней сорной растительностью различного видового состава (пырей ползучий, лопух большой, пижма обыкновенная).

Данные признаки свидетельствуют о невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель, не допущению истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Акт проверки подписан должностным лицом и главой администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в отношении администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

При составлении этого протокола глава администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 присутствовала, ей были разъяснены права и обязанности, с нее было взято объяснение.

Протокол об административном правонарушении подписан должностным лицом и ФИО1, копия протокола была вручена ФИО1 под роспись.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями, предусмотренными КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным составлять такие протоколы и каких-либо нарушений при составлении этого протокола не допущено.

ДД.ММ.ГГГГ данный протокол об административном правонарушении был рассмотрен начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К.Е.С.

О дне рассмотрения этого административного дела глава администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 была извещена надлежащим образом и своевременно и при рассмотрении дела присутствовала лично, о чем свидетельствует ее подпись в уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К.Е.С. администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на земле, в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ регулируются, в том числе Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст.4 указанного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ч.1, ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га, адрес (местоположение): <адрес>, является собственностью Муниципального образования Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области и право собственности на него было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, и никем не оспаривается.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1)воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу абз.2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений; воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Каких либо нарушений законодательства при проведении плановой выездной проверки не установлено.

Доводы жалобы о том, что в данном случае не доказано наличие в действиях (бездействии) администрации объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, а именно наличие зарастания данного земельного участка растительностью более 15% необоснованные, поскольку процент зарастания не может повлиять на наличие или отсутствие состава такого административного правонарушения., то есть не имеют правового значения.

Вина администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: приказом заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой проверки в форме выездной»; приказом руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнений в Приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой проверки в форме выездной»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 44 № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту ее нахождения, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к акту плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другими исследованными доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В судебном заседании глава администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 подтвердила факт того, что земельный участок при проведении проверки зарос древесно-кустарниковой растительностью и многолетней сорной растительностью.

Из фототаблицы видно, что, не смотря на снежный покров, частично покрывающий данный земельный участок, на обследуемом земельном участке равномерно произрастает древесно-кустраниковая растительность, а также многолетняя сорная растительность.

Ошибочны и доводы жалобы администрации Боровиковского сельского поселения и её защитника о том, что администрация Боровиковского сельского поселения не имеет полномочий для принятия мер по проведению мероприятий защиты почвы.

В соответствии со ст. 7 п.3 Устава муниципального образования Боровикоского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

Квалификация действий администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ дана правильно.

Мера наказания администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области определена в пределах санкции данной статьи, в минимальном размере.

При вынесении данного постановления должностным лицом была дана оценка возможности применения к данному правонарушению нормы ст. 2.9. КоАП РФ и в применении такой нормы было отказано.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Требования законодательства в области обеспечения карантина растений направлены на обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, на предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов и являются обязательными для исполнения.

Однако, исходя из обстоятельств совершения администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, учитывая незначительный срок владения земельным участком, переданного в собственность в одностороннем порядке в связи с отказом от прав на него предыдущего собственника, принятия мер ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выделения денежных средств из бюджета на мероприятия по улучшению, защите и охране земель, полагаю, что совершенное администрацией Боровиковского сельского поселения административное правонарушение является малозначительным.

Руководствуясь ст.2.9, п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К.Е.С. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ отменить,.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Решение в течение 10 дней со дня вручения копии может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей жалобы через Красносельский районный суд.

Судья