Решение № 12-8/2024 12-8/2025 12-965/2024 от 25 марта 2025 г. по делу № 12-8/2024

Дело № 12-8/2024

УИД 18RS0003-01-2024-012785-63


РЕШЕНИЕ

26 марта 2025 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Копотева Т.И., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО12 <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике года ФИО13 <номер> от <дата> индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

ИП ФИО2, не согласившись с постановлением должностного лица, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В судебное заседание ИП ФИО2 не явилась, извещена.

Представитель Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО14, действующая на основании доверенности, просила обжалуемое постановление оставить без изменения.

Выслушав явившихся лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и локальными нормативными актами и трудовыми договорами; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; выполнять иные возложенные на него обязанности.

В соответствии с требованиями статей 214, 219 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов. Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее — Порядок обучения)

Согласно положениям Порядка обучения обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков. Обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения: а)инструктажей по охране труда; б)стажировки на рабочем месте; в)обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; г)обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; д)обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).

В соответствии с пунктами 45, 46 Порядка обучения обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда. Обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится: а)по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов; б)по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов. источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов; в)по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 53 Порядка обучения работники рабочих профессий проходят обучение по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте «б» пункта 46 настоящих Правил.

Приказом Минтруда РФ от 27.11.2020 № 833Н утверждены Правила по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования (далее – Правила по охране труда), в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 которых работодатель обеспечивает обучение работников по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Из материалов дела следует, что в ходе расследования несчастного случая, произошедшего с ФИО5 <дата>, комиссией по расследованию несчастного случая установлен факт нарушения государственных нормативных требований охраны труда со стороны ИП ФИО2

В нарушение вышеуказанных требований ФИО5 не пройдено обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, работник допущен к выполнению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 обозначенных выше усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, указанными действиями нарушаются государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено компетентным должностным лицом в порядке и сроки, предусмотренные действующим административным законодательством.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Доводы жалобы аналогичны доводам, изложенным при рассмотрении дела, которым должностным лицом дана полная, надлежащая оценка.

Факт нарушения государственных нормативных требований охраны труда со стороны ИП ФИО2 установлен комиссией по расследованию несчастного случая, произошедшего с ФИО5, что зафиксировано в акте несчастного случая на производстве <номер> от <дата>.

Сведения об обучении ФИО5 в реестр обученных по охране труда лиц своевременно не внесены.

Так такие сведения внесены в реестр только <дата>, тогда как протокол <номер> о проведении проверки знаний требований охраны труда составлен <дата>.

Однако в соответствии с пунктом 118 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, после проведения проверки знания требований охраны труда передают в реестр обученных лиц следующие сведения: а)организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда: фамилия, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, профессия (должность) работника, прошедшего обучение по охране труда, наименование и идентификационный номер налогоплательщика организации или индивидуального предпринимателя, направивших работника на обучение по охране труда; наименование программы обучения по охране труда; результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки «удовлетворительно» или «неудовлетворительно»); дата проверки знания требований охраны труда; номер протокола проверки знания требований охраны труда; б)индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда: фамилия, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, профессия (должность) работника, прошедшего обучение по охране труда; наименование программы обучения по охране труда; дата проверки знания требований охраны труда; результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки «удовлетворительно» или «неудовлетворительно»); номер протокола проверки знания требований охраны труда.

В соответствии с пунктом 92 указанных Правил в протоколе проверки знания требований охраны труда работников указывается следующая информация: з) регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц.

При этом протокол <номер> от <дата> не содержит регистрационный номер записи о прохождении проверки знаний требований охраны труда в реестре обученных по охране труда.

Более того, приказом <номер> от <дата> ИП ФИО2 утвержден состав комиссии по проведению обучения по ОТ: председатель комиссии – ИП ФИО2, члены комиссии – ФИО6 (инженер по охране труда), ФИО7 (начальник цеха).

Согласно данным Единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда ФИО2 прошла обучение по охране труда <дата>, сведения внесены в реестр <дата>, ФИО8 прошел обучение по охране труда <дата>, дата внесения сведений в реестр - <дата>. Сведений о прохождении обучения ФИО6 отсутствуют.

Вместе с тем, в силу требований пункта 44 указанных выше правил работодатель (руководитель организации), руководители филиалов организации, председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, работники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда, специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций, а также лицо, назначенное на микропредприятии работодателем для проведения проверки знания требований охраны труда в соответствии с пунктом 101 настоящих Правил, проходят обучение требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

При таких обстоятельствах, проверка знаний требований охраны труда согласно протоколу <номер> от <дата> проведена ФИО5 составом комиссии, один из членов которой обучение требованиям охраны труда не прошел, соответственно состав комиссии имел нелегитимный состав.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствия события административного правонарушения, не имеется. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым, назначено в минимальном размере административного штрафа для должностных лиц.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО15 <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО2 является обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО16 <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО2 оставить без изменения, жалобу ИП ФИО2 – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим такое постановление, в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через районный суд.

Судья Копотева Т.И.