Решение № 2А-587/2019 2А-587/2019~М-582/2019 М-582/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-587/2019

Дело 2а-587/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Станица Крыловская

Крыловского района Краснодарского края 30 июля 2019 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Береза Т.Н.

при секретаре Петросян К.В.

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2 действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО3 ОСП по Крыловскому и Павловскому районам Краснодарского края, заместителя начальника ОСП Крыловскому и Павловскому районам Краснодарского края – Колот Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3 ОСП по Крыловскому и Павловскому районам Краснодарскому краю, начальника ОСП по Крыловскому и Павловскому районам Краснодарского края ФИО4

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился с иском о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ФИО3, о признании незаконным бездействия начальника отдела по Крыловскому и Павловскому районам ФИО4, ссылаясь на следующие обстоятельства.

На исполнении в ОСП по Крыловскому и Павловскому районам УФССП России по Краснодарскому краю у судебного пристава - исполнителя ФИО3 находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа серии ВС №, выданного Пролетарским районным судом г.Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании с Ш.Н.Е. в пользу ФИО1 задолженности в размере 498 100,00 руб.

В связи с отсутствием каких либо мер принудительного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Крыловскому и Павловскому районам УФССП России по Краснодарскому краю взыскателем заказным почтовым отправлением направлено повторное ходатайство о розыске должника и его имущества.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ходатайство взыскателя о розыске так и не рассмотрено.

Кроме того, в связи с отсутствием у взыскателя информации о ходе исполнительного производства №-ИП, а также на основании ст.50 Федерального закона «О судебных приставах», ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Крыловскому и Павловскому районам УФССП России по Краснодарскому краю заказным почтовым отправлением направлено повторное заявление о ходе исполнительного производства, получено ОСП ДД.ММ.ГГГГ.

В просительной части данного заявления указывалось: предоставить справку о проведенных исполнительных действиях; предоставить сводку по исполнительному производству; предоставить реестр электронных запросов.

Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление судебным приставом - исполнителем ФИО3 так и не рассмотрено. Ответ, а также запрошенные документы ни в адрес взыскателя, ни в адрес представителя не поступали.

На основании ст. 10 Федерального закона «О судебных приставах», старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта, организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности и др.

Вместе с тем, начальником ОСП по Крыловскому и Павловскому районам УФССП России по Краснодарскому краю - старшим судебным приставом ФИО4 должный контроль за деятельностью судебного пристава - исполнителя ФИО3 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ не осуществлен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, на требования ст. 10 ФЗ «О судебных приставах», ФИО5 просит суд признать незаконным бездействие, как судебного пристава, так и начальника отдела судебных приставов, обязать судебного пристава-исполнителя выполнить необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, обязать начальника отдела судебных приставов осуществить контроль за исполнением требований исполнительного документа.

В судебное заседание представитель истца ФИО2 явился, иск поддержал, пояснил, что до настоящего времени требуемых сведений не получил.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Крыловскому и Павловскому районам ФИО3 просит в иске отказать, так как должник найден, установлено место работы и фактического жительства, исполнительный лист направлен для исполнения.

Представитель ОСП по Крыловскому и Павловскому районам Краснодарского края, заместитель начальника ОСП Крыловскому и Павловскому районам Краснодарского края – Колот Я.В. просила в иске отказать.

Начальник ОСП по Крыловскому и Павловскому районам Краснодарского края ФИО4 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель УФССП по Краснодарскому краю ФИО6 действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № № просила в иске отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя УФССП по Краснодарскому краю.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

Статья 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации регламентирует предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению.

Согласно ст.64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ«Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу положений ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов является обязанностью судебного пристава-исполнителя.

На исполнении в ОСП по Крыловскому и Павловскому районам УФССП России по Краснодарскому краю у судебного пристава - исполнителя ФИО3 находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа серии ВС №, выданного Пролетарским районным судом г.Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании с Ш.Н.Е. в пользу ФИО1 задолженности в размере 498 100.00 руб.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Остаток задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 447 407.80 руб.

В связи с отсутствием каких либо мер принудительного исполнения, а также, воспользовавшись правом, предусмотренным ч.5 ст.65 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Крыловскому и Павловскому районам УФССП России по Краснодарскому краю заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор №) направлено повторное ходатайство о розыске должника и его имущества, ходатайство получено ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.5 ст.65 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск: должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей; имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Как следует из ч.б ст.65 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.

Согласно ч.8 ст.65 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановление судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Постановление о розыске подлежит немедленному исполнению. Этим постановлением производство розыска поручается судебному приставу-исполнителю, осуществляющему розыск, или судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится соответствующее исполнительное производство и который в этом случае пользуется всеми полномочиями судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск.

Из материалов исполнительного производства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного ст. 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срока судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о розыске должника и имущества, так как место нахождения должника установлено : <адрес>. В связи с установлением места работы: <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

Однако материалы исполнительного производства сведений о направлении, вручении постановления по результатам рассмотрения ходатайства не содержат.

Кроме того, в связи с отсутствием у взыскателя информации о ходе исполнительного производства №-ИП, а также на основании ст.50 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Крыловскому и Павловскому районам УФССП России по Краснодарскому краю заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор №) направлено повторное заявление о ходе исполнительного производства, заявление получено ДД.ММ.ГГГГ.

В просительной части данного заявления указывалось: предоставить справку о проведенных исполнительных действиях; предоставить сводку по исполнительному производству; предоставить реестр электронных запросов.

На момент рассмотрения дела в суде ответ, а также запрошенные документы ни в адрес взыскателя, ни в адрес представителя не поступали.

Из исполнительного производства сведений о направлении требуемых сведений не установлено, что привело к нарушению права взыскателя на ознакомление с материалами исполнительного производства, предусмотренного ст.50 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст.2 Закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1998 № 118-ФЗ «Осудебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом обисполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель принимаетмеры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с разъяснениями, данными, в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Такие обстоятельства по делу установлены. Таким образом, судебным приставом - исполнителем ФИО3 допущено незаконное бездействие, нарушающее права административного истца, как взыскателя по исполнительному производству.

Рассматривая иск в части признания незаконным бездействия начальника ОСП по Крыловскому и Павловскому районам УФССП России по Краснодарскому краю - старшего судебного пристава ФИО4 суд исходит из следующего.

На основании ст. 10 ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта, организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

На основании указанной нормы полномочия по осуществлению контроля за деятельностью судебных приставов - исполнителей структурных подразделений по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, возложены на старшего судебного пристава.

Должностные обязанности вышеуказанных лиц могут быть установлены непосредственно в должностных инструкциях (регламентах) либо в соответствующих приказах и иных ведомственных локальных документах предприятия, трудовых договорах.

В соответствии с п.3.5.1. должностного регламента начальника ОСП ФИО4 возглавляет и организует подразделение службы судебных приставов. Пунктом 3.5.19 регламента определено, что на руководителя возложена обязанность организации работы по рассмотрению поступивших в отдел обращений граждан и представителей организаций, жалоб в порядке подчиненности, принимать меры по устранению выявленных в ходе рассмотрения нарушений. Обеспечивает надлежащее уведомление заявителей о результатах рассмотрения.

Вместе с тем, начальником ОСП по Крыловскому и Павловскому районам УФССП России по Краснодарскому краю - старшим судебным приставом ФИО4 должный контроль за деятельностью судебного пристава - исполнителя ФИО3 по исполнительному производству №-ИП не осуществлен.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст.22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Руководствуясь ст.175-177 Кодекса Административного судопроизводства РФ, ст.227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд,

Решил:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Крыловскому и Павловскому районам УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 выразившееся в несвоевременном рассмотрении ходатайства взыскателя о розыске должника и его имущества и не направлении заявителю копии постановления об отказе в розыске должника в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Ш.Н.Е..

Признать незаконным бездействие старшего судебного приставая ОСП по Крыловскому и Павловскому районам УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 выразившееся в неосуществлении контроля за деятельностью судебного пристава исполнителя в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Ш.Н.Е..

Обязать старшего судебного пристава ОСП по Крыловскому и Павловскому районам УФССП ФИО4 осуществлять надлежащий контроль за деятельностью судебного пристава исполнителя в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Ш.Н.Е..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение пятнадцати дней со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Крыловской районный суд.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2019г.