Решение № 2А-33/2020 2А-33/2020~М-11/2020 М-11/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-33/2020

Административное дело № 2а-33/2020

УИД 75RS0030-01-2020-000024-21


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Емельяновой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Нерчинский Завод 12 февраля 2020 года административное дело по административному иску администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» к Нерчинско-Заводскому районному отделу службы судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству <данные изъяты>-ИП от 18.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

И.о. руководителя администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО1 обратился в суд, с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству <данные изъяты>-ИП от 18.10.2019, ссылаясь на следующее.

24.11.2019 начальник отдела - старший судебный пристав Нерчинско-Заводского отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю вынес постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в размере <данные изъяты> рублей по исполнительному производству от 18.10.2019 <данные изъяты>-ИП возбужденному на основании решения Нерчинско-Заводского районного суда по делу № 2а-75/2019 предмет исполнения: профинансировать МОУ «Горно-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2019 года на приобретение учебных и наглядных пособий, технических средств обучения в соответствии с приложением № 1 к Инструкции «Об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах», утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010. В связи с дефицитом бюджета в муниципальном районе данное решение до настоящего времени не исполнено.

Считает, что администрация муниципального района подлежит освобождению от исполнительского сбора с учетом дефицита бюджета и направлением в первую очередь денежных средств на выплату заработной платы, а также на исполнение судебных решений. Также указывает на нерациональность взыскания исполнительного сбора с учетом перехода денежных средств, при уплате исполнительского сбора из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы.

Просит суд освободить администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от уплаты исполнительского сбора.

Определением Нерчинско-Заводского районного суда от 04.02.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП по Забайкальскому краю.

В судебное заседание представитель административного истца администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Участвуя ранее в судебном заседании, ФИО2, действуя на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, пояснив, что решение суда исполнено частично.

В судебное заседание представитель административного ответчика Нерчинско-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю и административного соответчика УФССП по Забайкальскому краю не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Участвуя ранее в судебном заседании, старший судебный пристав Нерчинско-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 возражал против освобождения администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от уплаты исполнительского сбора, мотивируя тем, что решение суда в установленный срок не исполнено, а дефицит бюджета не является уважительной причиной по несвоевременному исполнению решения суда и освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 9, 50, 52, 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Освобождение от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ возможно, если лицом приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно решению Нерчинско-Заводского районного суда от 12.07.2019 суд обязал администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в срок до 01 сентября 2019 года профинансировать приобретение МОУ «Горно-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 октября 2019 года учебных и наглядных пособий, технических средств обучения в соответствии с приложением № 1 к Инструкции «Об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах», утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010, а именно:

1. учебную литературу: наставления по стрелковому делу - основы стрельбы из стрелкового оружия – 7,62 мм (или 5,45 мм) модернизированный автомат ФИО4 (1 шт.); учебное пособие по основам медицинских знаний (1 шт.);

2. набор плакатов или электронные издания: организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации; ордена России (1 комплект); текст военной присяги (1 комплект); воинские звания и знаки различия (1 комплект); военная форма одежды (1 комплект); военно-прикладные виды спорта (1 комплект); военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин (1 комплект); военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации (1 комплект); мероприятия проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет (1 комплект);

3. средства индивидуальной защиты: респиратор (2 шт.);

4. прибор: визирная линейка (по количеству обучающихся);

5. индивидуальные средства медицинской защиты: пакеты перевязочные ПЛИ (1 шт.); пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 (1 шт.);

6. перевязочные средства и шовные материалы, лейкопластыри: бинт марлевый медицинский нестерильный, размер 7 м х 14 см. (3 шт.); бинт марлевый медицинский нестерильный, размер 5 м х 10 см. (3 шт.); вата медицинская компрессная (0,1 кг.); косынка медицинская (перевязочная) (3 шт.), повязка медицинская большая стерильная (3 шт.); повязка медицинская малая стерильная (3 шт.);

7. медицинские предметы расходные: шина проволочная (лестничная) для ног (1 шт.); шина проволочная (лестничная) для рук (1 шт.);

8. аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий (1 шт.), шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) (1 шт.);

9. санитарно-хозяйственное имущество инвентарное - флаг Красного Креста (1 шт.).

Решение суда вступило в законную силу 13.08.2019.

На основании вступившего в законную силу решения суда был выдан исполнительный лист № 027211241, на основании которого 18.10.2019 возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>-ИП.

Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения постановления, разъяснено о возможности взыскания исполнительского сбора в случае неисполнения требований исполнительного документа. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

24.11.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа и установлении нового срока исполнения решения суда.

Администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в доказательство частичного исполнения решения суда предоставлены:

- платежное поручение № 234471 от 30.01.2020 о перечислении Комитетом образования Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» денежных средств МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» в размере <данные изъяты> тыс. рублей в качестве субсидии на выполнение муниципального задания, согласно Решению о бюджете № 287 от 27.12.2019;

- счет на оплату № 331 от 07.08.2019 на приобретение следующего: индивидуальный противохимический пакет ИПП-11 (1 шт.), бинт нестерильный, размер 7 м х 14 см. (3 шт.); бинт нестерильный, размер 5 м х 10 см. (3 шт.); вата медицинская н/ст. 100 гр; косынка медицинская (3 шт.), повязка медицинская большая стерильная (3 шт.); повязка медицинская малая стерильная (3 шт.); респиратор (2 шт.); визирная линейка (6 шт.); пакеты перевязочные ППИ (1 шт.); всего на сумму <данные изъяты> руб., 00 коп.;

- запрос от имени председателя Комитета образования Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в Министерство образования науки и молодежной политики Забайкальского края на выделение денежных средств для приобретения учебных и наглядных пособий, технических средств обучения в кабинет ОБЖ МОУ «Горной Зерентуйской СОШ» в размере <данные изъяты> руб. Информационное письмо Министерства образования науки и молодежной политики Забайкальского края.

Доказательств тому, что администрацией приняты все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в установленный срок, не представлено.

Ссылки администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» на нецелесообразность уплаты органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, не основаны на законе.

Таким образом, основания для полного освобождения Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от уплаты исполнительского сбора, отсутствуют.

Вместе с тем, суд учитывает, что администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» на момент рассмотрения административного искового заявления решение суда частично исполнено.

Поэтому, учитывая конкретные обстоятельства дела, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем, подлежит уменьшению на 1/4, то есть на сумму <данные изъяты> руб.

Следовательно, к взысканию с Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» подлежит исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

В удовлетворении административного иска администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о полном освобождении от взыскания исполнительского сбора, отказать.

Снизить на 1/4 размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Нерчинско-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в рамках исполнительного производства <данные изъяты>-ИП от 18.10.2019 года, установив исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня оглашения решения путем подачи апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий С.А. Скубьева

Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда С.А. Скубьева

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2а-33/2020

Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края.