Постановление № 5-354/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-354/2020

№ 5-354/2020

УИД№ 43RS0018-01-2020-001139-52


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 октября 2020 г. г. Котельнич

Судья Котельничского районного суда Кировской области Колотовкин П.В.,

при секретаре Агапитовой Ю.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – исполняющей обязанности главы администрации <...> ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении - председателя контрольно-счетной комиссии Котельничского района К.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении исполняющей обязанности главы администрации <...> ФИО1, <...>, данных о привлечении к административной ответственности не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.09.2020, в соответствии с планом работы контрольно-счетной комиссии на 2020 год, утвержденным распоряжением председателя контрольно-счетной комиссии Котельничского района № 20 от 04.06.2020 по 15.06.2020, проведено контрольное мероприятие «Внешняя проверка бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств – администрации <...>», по результатам которого в администрации <...> выявлены нарушения Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказа Минфина России 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

По результатам указанной проверки председателем контрольно-счетной комиссии администрации <...> внесено представление от 15.06.2020 № 9, в котором предлагалось принять меры по устранению несоответствия ф.0503169 Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности данным главной книги, представить материалы годовой инвентаризации, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших установленные нарушения, а так же сообщить в контрольно-счетную комиссию о результатах рассмотрения и принятых мерах в течение 30 дней со дня получения предписания.

Однако требования предписания исполняющей обязанности главы администрации <...> ФИО1 выполнены не были, о результатах рассмотрения и принятых мерах она не сообщила в установленный срок.

Представление было вручено ФИО1 19.06.2020.

Временем совершения административного правонарушения является 20.07.2020. Местом совершения - администрация <...> по адресу: <адрес>.

Таким образом, в нарушение п.3 ст.16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» должностное лицо – исполняющая обязанности главы администрации <...> ФИО1 не выполнила в установленный срок (до 20.07.2020) законное представление контрольно-счетной комиссии – не уведомила в письменной форме контрольно-счетную комиссию Котельничского района о принятых по результатам рассмотрения представления контрольно-счетной комиссии от 15.06.2020 № 9 решениях и мерах, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании и.о. главы администрации <...> ФИО1 заявила, что ответ на представление был ею предоставлен 26.06.2020, но был оставлен на проходной в коробке, так как в связи с пандемией, в помещение контрольно-счетной комиссии не пропускали.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает факт совершения и.о. главы администрации <...> ФИО1 административного правонарушения доказанным.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Статьей 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

В соответствии со ст.265 Бюджетного кодекса РФ, внешний муниципальный финансовый контроль является контрольной деятельностью контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Статьей 268.1 БК РФ предусмотрено, что полномочиями органов внешнего муниципального финансового контроля по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

При осуществлении полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю органами внешнего муниципального финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направляются объектам контроля представления, предписания.

Статьей 270.2 БК РФ предусмотрено, что под представлением понимается документ органа внутреннего муниципального финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с Положением о контрольно-счетной комиссии МО Котельничский муниципальный район Кировской области, утвержденным решением Котельничской районной Думы Кировской области № 63 от 08.02.2017, контрольно-счетная комиссия МО Котельничский муниципальный район является постоянно действующим контрольным счетным органом внешнего муниципального финансового контроля. В ее полномочия входят, в том числе, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования. По результатам проведения контрольных мероприятий контрольно-счетная комиссия вправе вносить представления, которые подписываются председателем контрольно-счетной палаты, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

Судом установлено, что 27.12.2019 распоряжением № 20 контрольно-счетной комиссии Котельничского района утвержден план работы на 2020 год, одним из пунктов которого является проведение внешней проверки бюджетной отчетности сельских поселений Котельничского муниципального района за 2019 год (л.д.21-24). Согласно акту от 05.06.2020 по результатам внешней проверки бюджетной отчетности об исполнении бюджета <...> за 2019 год, установлено, что отчет об исполнении бюджета с прилагаемыми показателями представлен с нарушением срока, установленного положениями Бюджетного Кодекса РФ, результаты внешней проверки свидетельствуют о недостоверности отдельных показателей бюджетной отчетности, не представлены для проверки материалы годовой инвентаризации (л.д.8). Каких-либо сведений о несогласии и.о.главы поселения ФИО1 с указанным актом, материалы дела не содержат и в судебном заседании не представлены.

19.06.2020 и.о. главы <...> ФИО1 в связи с выявленными нарушениями и недостатками, вручено представление от 15.06.2020 № 9, согласно которому ей предложено: принять меры по устранению несоответствия ф.0503169 Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности данным главной книги; представить материалы годовой инвентаризации; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших установленные нарушения. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо проинформировать Контрольно-счетную комиссию муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области в течение 30 дней со дня его получения. (л.д.7)

В судебном заседании были так же исследованы: решение № 53 от 28.09.2018 о назначении ФИО1 исполняющей обязанности главы администрации <...> (л.д.9); устав МО <...>, согласно ст.ст. 30, 35 которого, глава поселения является высшим должностным лицом поселения, а так же является главой администрации поселения (л.д.10–18); решение № 78 от 22.03.2017 Котельничской районной Думы о назначении на должность председателя контрольно-счетной комиссии ФИО2 (л.д.19); выписка из устава МО Котельничский муниципальный район, согласно ст. 26 которого, контрольно-счетная комиссия района осуществляет полномочия входящие в ее компетенцию в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что врученное ФИО1 представление является законным, содержит в себе предусмотренные п.2 ч.2 ст.270.2 БК РФ требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, подписано уполномоченным на то лицом – председателем контрольно-счетной комиссии.

Согласно ст.36 устава МО <...>, глава администрации поселения осуществляет руководство деятельностью администрации поселения по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации поселения, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета.

Поскольку ФИО1 получила представление надзорного органа лично 19.06.2020, то тридцатидневный срок предоставления ответа истекает 19.07.2020 (воскресенье). Исходя из общих принципов исчисления сроков, если последний день срока предоставления ответа приходится на выходной день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть - 20.07.2020 (понедельник). Таким образом, временем совершения административного правонарушения является – 21.07.2020. Полученное ФИО1 представление не обжаловалось.

Заявление ФИО1 о том, что ответ на представление 26.06.2020 был оставлен вахтеру на проходной в здании районной администрации, ничем не подтверждено. Каких-либо отметок о получении контрольно-счетной комиссией ответа на представление в судебном заседании не представлено.

Кроме того, согласно пояснению председателя контрольно-счетной комиссии каких-либо ограничений для посещения комиссии для граждан установлено не было, о чем свидетельствует копия журнала регистрации посетителей администрации Котельничского района, где зафиксированы посещения гражданами и должностными лицами различных кабинетов и учреждений, расположенных в данном здании, не только 26.06.2020, но и в другие дни.

Оставляя документы вахтеру ФИО1, используя средства телефонной, электронной почтой, либо иной связи, должна была убедиться в том, что ответ на представление передан в надлежащую организацию.

Таким образом, суд считает вину и.о.главы <...> ФИО1 в совершении правонарушения установленной, поскольку должностным лицом не исполнены требования, указанные в представлении в установленный законом срок.

Причины неисполнения требований контрольно-счетной комиссии в установленный срок, указанные ФИО1 в судебном заседании, суд признает неуважительными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что и.о. главы <...> ФИО1 21.07.2020 по адресу: <адрес>, умышленно не выполнила требования контрольно-счетной комиссии, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании ст.2.9 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, суд признает в соответствии с п.10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения женщиной, <...>.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нет.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – исполняющую обязанности главы администрации <...> ФИО1, <дд.мм.гггг> г.р., уроженку <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Кировской области (Котельничская районная Дума, л/с <***>) р/счет <***> в отделение ФИО3, БИК 043304001, ИНН <***>, КПП 431301001, ОКТМО 33619456, КБК 94311601154010000140.

При неуплате штрафа в установленный срок наступает административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.В. Колотовкин