Постановление № 5-407/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 5-407/2017

5-407/2017

Протокол об АП № 11 от 26 мая 2017 года

УИН 0404585401611713290520179


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

гор.Великий Устюг 26 июля 2017 года

пер. Революционный,3

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Глебова С.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, в отношении администрации Великоустюгского муниципального района, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенной по адресу <...>, и заслушав объяснения представителей администрации Великоустюгского муниципального района ФИО1, ФИО2, и представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО3,

у с т а н о в и л :

В период с 03 апреля 2017 года по 28 апреля 2017 года при проведении плановой проверки специалистами Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в отношении администрации Великоустюгского муниципального района был проведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Церковь ФИО4, 1738-1754г.г.», поставленного под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого 11 апреля 2017 года уполномоченным лицом было зафиксировано, что доступ в помещение второго этажа храма свободный и не перекрыт от проникновения третьих лиц, что создает угрозу причинения ущерба объекту культурного наследия; в нижнем храме установлены металлическая дверь и сделан новый пол, при этом работы проведены без соответствующего задания и разрешения органа охраны объектов культурного наследия.

Собственником объекта является муниципальное образование «Великоустюгский муниципальный район», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 01 октября 2013 года 35 АБ №244114 20 июня 2016 года.

В настоящее время оформляются документы по передаче церкви в собственность религиозной организации «Великоустюжская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на основании обращения в адрес администрации Великоустюгского муниципального района 22 ноября 2016 года. Не смотря на то, что правовые отношения не оформлены, представители религиозной организации «Великоустюжская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» осуществляют в здании церкви богослужение, при этом, благотворительный фонд «Возрождение храмов», зарегистрированный по адресу: <...>, осуществлял сбор денежных средств на восстановление Леонтьевского храма, однако разрешение на проведение ремонтных работ фонду также не выдавалось.

Своими действиями администрация Великоустюгского муниципального района не обеспечила охрану объекта культурного наследия «Церковь ФИО4, 1738-1754г.г.»; не известила орган по охране объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, следовательно, нарушила требования законодательства об охране культурного наследия.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании 21 июля 2017 года представитель администрации Великоустюгского муниципального района ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, представила письменные объяснения, которые приобщены к материалам дела. Пояснила, что, действительно, на момент проверки доступ на второй этаж храма посторонним имелся, поскольку установленный на дверь замок был спилен и находился на полу. В течение какого времени дверь была не заперта, пояснить не смогла. По данному эпизоду просила признать административное правонарушение малозначительным, поскольку в настоящее время замок на дверь установлен, доступ посторонним лицам на второй этаж храма закрыт, нарушение устранено, неблагоприятных последствий не наступило. В оставшейся части пояснила, что с правонарушением не согласна, поскольку работы по ремонту пола и установке металлической двери в нижнем храме были выполнены в 2013 году, в подтверждение чего представила выдержки из публикаций за 2013 год, то есть в период до приобретения органом местного самоуправления права собственности на объект культурного наследия, правонарушение в данной части длящимся не является. Право муниципальной собственности на храм было зарегистрировано с целью дальнейшей передачи его религиозной организации.

В судебных заседаниях 21 июля 2017 года, 26 июля 2017 года представитель администрации Великоустюгского муниципального района ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился. Пояснил, что право собственности Великоустюгского муниципального района на объект культурного наследия было зарегистрировано по инициативе и на основании соответствующих заявления и документов органа местного самоуправления, однако являлось незаконным и в настоящее время прекращено с 02 июня 2017 года. Когда, кем и почему на втором этаже храма размещены посторонние предметы, пояснить не смог.

В судебном заседании 21 июля 2017 года представитель администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области ФИО5 с протоколом не согласилась. Пояснила, что доказательств тому, когда и кем произведен ремонт пола и дверей, уполномоченным органом не представлено, а все неустранимые сомнения должны трактоваться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку данные работы были проведены до приобретения права муниципальной собственности на объект культурного наследия. Право пользования храмом иным лицам в установленном законом порядке не передавалось. Замок был спилен с дверей входа на второй этаж памятника в результате действий неустановленных лиц.

В судебном заседании 21 июля 2017 года представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО3 протокол об административном правонарушении поддержала.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, судья приходит к следующему.

Согласноч.1ст.7.13КоАПРФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества, включая памятники, то есть отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями, в том числе памятники религиозного назначения).

Статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-следовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 42 Федерального закона № 73-ФЗ, ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения.

Положениями подпункта 40 пункта 1 статьи 5 Устава Великоустюгского муниципального района Вологодской области, принятого Постановлением Великоустюгской Думы от 8 августа 2005 г. № 98, к вопросам местного значения Великоустюгского муниципального района отнесены, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Статьей 31 Устава Великоустюгского муниципального района определено, что администрация Великоустюгского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) наделяется в соответствии с настоящим Уставом полномочиями, в том числе, по решению вопросов местного значения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01 октября 2013 года 35 АБ №244114 является Муниципальное образование «Великоустюгский муниципальный район», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись.

Здание «Церковь ФИО4, 1738-1754гг.», расположенное по адресу <...>, является объектом культурного наследия, поставленным под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Приказом комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 20 июня 2016 года № 178-О утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия регионального значения «Церковь ФИО4, 1738-1754гг.», расположенного по вышеуказанному адресу.

Как следует из материалов дела, при проведении 11 апреля 2017 года в ходе проверки осмотра состояния объекта культурного наследия регионального значения «Церковь ФИО4, 1738-1754гг.», по адресу <...>, доступ в помещение второго этажа был свободным и не перекрыт от проникновения третьих лиц, что способствовало причинению ущерба объекту культурного наследия и его разрушению.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении администрацией Великоустюгского муниципального района требований статей 40, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, поскольку меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия его собственником от разрушения и причинения ущерба на момент проведения проверки предприняты не были.

Кроме того, при осмотре должностным лицом зафиксирована установка металлической двери в нижний храм, установлен новый пол в нижнем храме. Данные работы проведены без соответствующего разрешения органа охраны объектов культурного наследия, задание и разрешение на проведение указанных работ Комитетом не выдавалось.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении администрацией Великоустюгского муниципального района требований статей 42, 45, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, поскольку ремонтные работы в храме были выполнены без соответствующих разрешений; кроме того, о факте выполнения данных работ комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области органом местного самоуправления уведомлен не был.

Вина администрации Великоустюгского муниципального района в совершении данного административного правонарушения также подтверждается материалами дела:

- актом проверки №4 от 28 апреля 2017 года, из которого следует, что на объекте культурного наследия были выполнены ремонтные работы в нижнем храме, как следует из фототаблицы, установлены дверь и пол;

- предписанием №4 об устранении выявленных нарушений, вынесенными в адрес администрации Великоустюгского муниципального района,

- сообщением администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 25 апреля 2017 года, в котором указано, что информация у администрации о том, кем были проведены работы в нижнем храме по адресу: <...>, отсутствует.

Таким образом, своими действиями администрация Великоустюгского муниципального района нарушила требования ст.ст.40, 45, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Вина в совершении административного правонарушения полностью доказана, действия правильно квалифицированы ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Доводы представителя администрации Великоустюгского муниципального района о малозначительности совершенного административного правонарушения не могут быть приняты во внимание.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005№5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая, что административное правонарушение совершено администрацией Великоустюгского муниципального района в отношении объекта культурного наследия, находящегося под государственной охраной, что само по себе свидетельствует о характере совершенного деяния; то, что свободным доступом в верхний храм была создана угроза причинения ущерба памятнику истории и культуры и его разрушению, что подтверждается фототаблицей, из которой видно, что на стенах верхнего храма имеются надписи, которые могли появиться там только в результате действий посторонних лиц, в верхнем храме расположены предметы, пожарная безопасность которых не установлена, сделать вывод о том, что угроза причинения храму ущерба и его разрушения в период отсутствия надлежащего запора на входе на второй этаж, отсутствовала, нельзя, совершенное администрацией Великоустюгского муниципального района правонарушение малозначительным не является.

Доводы представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о том, что ремонтные работы были проведены в 2013 году, документально не подтверждены, представленные копии публикаций из газет доказательствами в подтверждение данного факта признаны быть не могут, так как не содержат достаточной информации об этом. Других документов, содержащих достоверные сведения о времени выполнения работ, не представлено, поэтому датой совершения административного правонарушения в данной части является дата его обнаружения.

Правонарушение в части нарушения администрацией Великоустюгского муниципального района требований статей 40, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, о непринятии мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, выразившееся в том, что доступ не был перекрыт от проникновения третьих лиц, является длящимся, поэтому срок давности в данной части начинает течь со дня его обнаружения 11 апреля 2017 года.

Право собственности на объект недвижимости прекращено 02 июня 2017 года.

Срок привлечения к административной ответственности согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год, на момент рассмотрения настоящего дела он не истек.

Доводы о незаконности права собственности на памятник истории и культуры в юридически значимый период не могут быть приняты во внимание. Право собственности на памятник культуры и искусства было зарегистрировано за администрацией Великоустюгского муниципального района в установленном законом порядке; наличие сведение в ЕГРП об этом исключало возможность осуществлять в отношении объекта культурного наследия полномочия, предусмотренные соответствующим законодательством, иными лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает материальное положение администрации Великоустюгского муниципального района, отсутствие отягчающих обстоятельств, то, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 составляет более ста тысяч рублей, и полагает возможным применить положения статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 7.13 ч.1, ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Администрацию Великоустюгского муниципального района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить Администрации Великоустюгского муниципального района, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ указанный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам:

УИН 0404585401611713290520179 Получатель УФК по Вологодской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области л/с <***>) ИНН: <***> КПП: 352501001 Расчетный счет: <***> Банк: отделение Вологда г.Вологда БИК:041909001 КБК 02611690040040000140 назначение платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов, ОКТМО:19701000.

В соответствии с ч.1 ст.20.25, ч.5 ст.32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течении указанного шестидесятидневного срока влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд.

Судья- С.М. Глебова