Решение № 12-25/2020 12-267/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-25/2020

к делу № 12-25/20 (23RS0008-01-2020-000041-11)


Р Е Ш Е Н И Е

« 16 » января 2020 года г.Белореченск

Белореченский районный суд Краснодарского края, в составе председательствующего судьи Тыль Н.А., с участием представителя лица, в отношении которого возбуждено административное дело, ФИО1, представителя УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ООО «Базальт» - ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель И.А. о назначении административного наказания от 19.12.2019 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Базальт» просит отменить постановление от 19.12.2019 года, которым юридическое лицо привлечено к ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Обосновывая жалобу, представитель ООО «Базальт» показала, что юридическое лицо имеет лицензию № на право пользования недрами, а также горный отвод, в границы которого входит земельный участок с кадастровым №, площадью 304 462 кв.м., отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, принадлежащий обществу с 31.03.2017 года. Условия лицензии обязывают ООО «Базальт» осуществлять добычу ГПС на горном отводе в оговоренном в лицензии объеме, поэтому их не выполнение грозит прекращением действия лицензии. Проектом разработки и рекультивации Леонтьевского месторождения ПГС в Белореченском районе ООО «Базальт» предусмотрена рекультивация земель, нарушенных горными работами при разработке песчано-гравийной смеси на Леонтьевском месторождении Белореченского района, в том числе спорного земельного участка, согласно которому на данном месторождении планируется производить работы по улучшению малопродуктивных земель породами вскрыши, непосредственно карьер рекультивируется под водоем для использования в водохозяйственных целях (для рыборазведения, разведения водоплавающих птиц и т.п.) в конце срока разработки. После приобретения земельного участка для приведения вида разрешенного использования в соответствии с проектом разработки и рекультивации Леонтьевского месторождения ПГС Белореченского района и требованиям ст.77 ЗК РФ ООО «Базальт» неоднократно – 24.04.2017 г., 03.05.2017 г., 05.07.2017 г., 20.11.2018 г., 01.10.2019 г., 26.11.2019 г. обращалось в администрацию МО Белореченский район для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №. Однако вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка не рассматривается ввиду отсутствия финансирования. ООО «Базальт» повторно направило обращение в администрацию МО Белореченский район о рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка при выделении финансирования на указанные цели. В отношении земельного участка с кадастровым № проведена аналогичная работа, общество неоднократно обращалось в администрацию МО Белореченский район – 24.04.2017 г., 21.06.2017 г., 05.07.2017 г., 08.11.2017 г., 13.03.2018 г., 19.06.2018 г., 23.07.2018 г., 25.09.2018 г., 23.10.2018 г. и 19.12.2018 г. с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка, но по этой же причине получили отказ. На момент привлечения ООО «Базальт» к ответственности принадлежащий ему земельный участок действительно документально имеет категорию сельскохозяйственного назначения, на нем производится добыча ГПС, однако вид разрешенного использования не переведен в соответствующий вследствие отсутствия финансирования администрации МО Белореченский район на протяжении длительного времени. Указанные обстоятельства доносились до сведения должностного лица, вынесшего постановление, однако данным доводам оценка не была дана. Просит жалобу удовлетворить, прекратить производство по делу, поскольку ООО «Базальт» предпринимает все возможные меры для изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного, соответственно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель МО по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю возражал против удовлетворения жалобы представителя ООО «Базальт», вынесенное постановление от 19.12.2019 года считает законным и обоснованным. В судебном заседании показал, что земельный участок с кадастровым № используется ООО «Базальт» не по его целевому назначению, в связи с чем общество обоснованно было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, поскольку, имея возможность соблюдения действующего земельного законодательства и недопущения использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, не предприняло всех необходимых мер для предотвращения правонарушения, преднамеренно допустило использование земельного участка под цели, не связанные с использованием для сельскохозяйственного назначения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба представителя ООО «Базальт» не подлежит удовлетворению, но постановление от 19.12.2019 года подлежит изменению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из ч.1 ст.1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства и т.д.

Исходя из требований ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на различные категории. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности. Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях; привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования /ст.85 ЗК РФ/.

Как установлено в судебном заседании, 14.03.2017 года ООО «Базальт» приобрело в собственность на основании договора купли-продажи, заключенного с Л.Б., земельный участок с кадастровым №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственного использования, площадью 304 462 кв.м., расположенный по адресу: Белореченский район, Школьненский сельский округ, земли бывшего колхоза «Заветы Ильича».

Как следует из изменений в условия лицензии на право пользования недрами № от 13.09.2005 года с целевым назначением «разведка с последующей добычей песчано-гравийной смеси Леонтьевского месторождения» срок лицензии был продлен до 13.09.2020 года, были внесены иные изменения, заключен договор об условиях пользования недрами с целью разведки с последующей добычей песчано-гравийной смеси Леонтьевского месторождения, а также вынесено решение о предоставлении ООО «Базальт» права пользования недрами Лентьевского участка.

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно с межмуниципальным отделом по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, установлено, что земельный участок с кадастровым № используется ООО «Базальт» для размещения карьера по добычи гравийно-песчаной смеси, то есть фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования.

Согласно извещению от 02.12.2019 года составление протокола об административном правонарушении было назначено на 10.12.2019 года, о чем С.М. был извещен надлежащим образом – через своего представителя К.С.

10.12.2019 года с участием представителя ООО «Базальт» был составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено, что при использовании земельного участка с кадастровым №, расположенного в Школьненском сельском поселении, земли бывшего колхоза «Заветы Ильича», Белореченского района, усматриваются признаки нарушения юридическим лицом ООО «Базальт» требований ч.1 ст.8.8 КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с видом разрешенного использования, поскольку на данном участке расположен карьер для добычи гравийно-песчаной смеси, тогда как разрешенный вид использования - сельскохозяйственный. С протоколом представитель юридического лица не согласился. О назначении рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ООО «Базальт» был извещен лично.

Постановлением о назначении административного наказания № 148/4 от 19.12.2019 года юридическое лицо ООО «Базальт» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Суд считает, что все обстоятельства дела главным государственным инспектором в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель при вынесении постановления от 19.12.2019 года были исследованы с достаточной полнотой, изложенные в постановлении выводы соответствуют требованиям закона, действующего на момент привлечения ООО «Базальт» к административной ответственности, они обоснованны и подтверждены представленными суду доказательствами, данное должностное лицо правомерно пришло к выводу о доказанности как события, так и состава правонарушения в действиях юридического лица ООО «Базальт», предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, - как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

При вынесении постановления не нарушены и процессуальные нормы, предусмотренные КоАП РФ, в том числе положения ст.29.10 КоАП РФ.

Утверждения представителя ООО «Базальт» о неоднократных обращениях Общества в адрес администрации МО Белореченского района для решения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка документально не подтверждены, суду не представлено доказательств как обращения юридического лица в администрацию МО Белореченский район с обращениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка, так и получения обществом отказа в изменении вида разрешенного использования участка. При этом представитель юридического лица в судебном заседании подтвердила, что на момент привлечения ООО «Базальт» к ответственности принадлежащий ему земельный участок действительно документально имеет категорию сельскохозяйственного назначения, но на нем производится добыча ГПС.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая фактические обстоятельства дела и наличие вины юридического лица, что подтверждается совокупностью собранных доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности исходя их требованиями ст?????? КоАП РФ, принимая во внимание финансовое положение привлекаемого к ответственности общества, суд считает необходимым и возможным, применив к указанным отношениям положения 2.3, ч.3.3. ст.4.1, ст.3.1 КоАП РФ, снизить сумму административного штрафа, назначенного ООО «Базальт», до 50 000 рублей, что соответствует характеру совершенного административного правонарушения, с учетом отсутствия существенных негативных последствий указанного административного правонарушения и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенного правонарушения.

В остальной части обжалуемое постановление подлежит оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.3,30.6,30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель И.А. о назначении административного наказания от 19.12.2019 года о привлечении юридического лица ООО «Базальт» к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, – изменить.

Размер административного штрафа, назначенного юридическому лицу ООО «Базальт» на основании ст.4.1 КоАП РФ снизить до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель И.А. о назначении административного наказания от 19.12.2019 года оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Базальт» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: Н.А.Тыль