Решение № 12-56/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-56/2020

Дело № 12-56/2020

УИД 42RS0008-01-2020-000519-42


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово «19» мая 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Розница К-1» (предприятия торговли «Мария-Ра», расположенном по адресу: <данные изъяты> – <данные изъяты> на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – <данные изъяты>. №253 от 13.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ООО «Розница К-1» обратилась в суд с жалобой на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – <данные изъяты> №253 от 13.02.2020, согласно которому Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что не доказана вина ООО «Розница К-1» в совершении административного правонарушения, поскольку Общество выполнило все исчерпывающие меры по борьбе с насекомыми. Так, целью организации и проведения дезинсекционных и дератизационных работ между ООО «Розница К-1» и ООО «Рубин» заключен договор об организации и проведении дезинсекционных и дератизационных работ от 20.12.2009 №3 б/н (с дополнениями и соглашением о дислокации объектов и кратности проведения работ от 01.05.2019). Согласно указанному договору и дополнительному соглашению к нему сотрудниками организации, осуществляющей деятельность по проведению дезинсекционных работ (ООО «РУБИН»), проводится обработка помещений объекта торговли средством, прошедшим государственную регистрацию (циперметрин), кратностью не менее 2-х раз в месяц, что соответствует требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии и подтверждается актами №РБ00006573 от 12.07.2019; РБ0000749 от 31.07.2019; №РБ00008405 от 13.08.2019; №РБ00008504 от 31.08.2019; №РБ00009484 от 13.09.2019; №РБ00009923 от 30.09.2019. Данный факт также подтверждается журналом проведения профдезмероприятий ООО «Рубин» за 2019 год, представленным во время проведения проверки. Таким образом, заявитель считает, что в данном случае ООО является ненадлежащим субъектом административного правонарушения. По факту обнаружения живой особи рыжего таракана и мух летной формы ответственность должно нести должностное лицо – управляющая объектом <данные изъяты> Согласно должностной инструкции управляющей объектом 0599 –магазина от 06.08.2018, в ее обязанности входит: обеспечение и контроль за соблюдением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий и сооружений. Согласно протоколу об административном правонарушении №1762 <данные изъяты> вменяются следующие нарушения: при эксплуатации помещений, предназначенных для предприятия торговли, инженерно-технические, санитарно-гигиенические мероприятия по защите от членистоногих проведены не в полном объеме, а именно в нарушении п.10.8 СП 2.3.6 1066-01 в торговом зале, административном кабинете, зоне моечной тары и уборочного инвентаря, гардеробе для персонала, текущий ремонт помещений и герметизации отверстий не проведены, в результате чего, в местах ввода и прохождения коммуникаций через стены и другие ограждения образовались отверстия и крупные щели; в нарушении требований п.10.1 СП 2.3.6 1066-01 уборка помещений торгового зала и служебных помещений проводится некачественно, в гастрономическом отделе под стеллажами, за оборудованием обнаружен мелкий бытовой мусор, остатки органических веществ, в служебных помещениях (на стенах, дверных косяках) обнаружены мелкие черные точки – следы жизнедеятельности членистоногих, в связи с чем должностное лицо <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей. Таким образом, заявитель считает, что появление синатропных членистоногих является следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностного лица-управляющего объектом.

Также заявитель указывает, что 14.11.2019 ООО «Розница К-1» направило в Роспотребнадзор письменные объяснения (возражения) на протокол об административном правонарушении №1761 от 10.09.2019, в которых содержались доводы об отсутствии вины в действиях (бездействии) Общества. Однако указанным доводам не была дана надлежащая оценка. Также не были исследованы доказательства по административному делу.

На основании изложенного, заявитель просит постановление от 13.02.2020 признать незаконным и отменить.

Законный представитель ООО «Розница К-1» не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии законного представителя Общества.

В судебном заседании представитель ООО «Розница К-1»- <данные изъяты>., действующая на основании доверенности №89/2020 от 01.04.2020, доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судья, выслушав участников процесса, проверив материал об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, установил следующее:

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п.12.1 СП 2.3.6.107-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.).

Для борьбы с насекомыми и грызунами используются современные и эффективные средства, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Не рекомендуется применять для борьбы с мухами средства типа липких лент и поверхностей.

Согласно ст. 6.3. КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов административного дела 24.09.2019 в отношении юридического лица – ООО «Розница К-1» возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (л.д.17).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина по факту «обнаружения активности насекомых, а именно тараканов» в квартире расположенной над складом магазина «Мария-Ра», расположенном на первом этаже жилого дома по адресу: <данные изъяты>

Определением главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово <данные изъяты> в отношении ООО «Розница К-1» назначена экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту эпидемиологического отдела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> (л.д. 11-12).

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 548 от 03.10.2019 (л.д. 9-10) главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово <данные изъяты> в присутствии двух понятых, представителя юридического лица ООО «Розница К-1»<данные изъяты>., осмотрено помещение предприятия торговли «Мария-Ра», ООО «Розница К-1» по адресу: <данные изъяты> При визуальном обследовании помещении торгового зала в гастрономическом отделе обнаружена живая особь рыжего таракана, во всех помещениях обнаружены комнатные мухи летной формы.

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра не поступило.

Как следует из экспертного заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов №2984/002-70-ЭО от 08.10.2019, подготовленного экспертом <данные изъяты> в помещениях предприятия торговли «Мария-Ра» по адресу: <данные изъяты> ООО «Розница К-1» обнаружены рыжие тараканы и комнатные мухи летной формы, что не соответствует требованиям п.12.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (в ред. Изменения №1, утвержденный постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 №26).

Организация и проведение мероприятий по дезинсекции в помещении предприятия торговли «Мария Ра» по адресу <данные изъяты> ООО «Розница К-1» не соответствует п.п. 10.1, 10.8, 12.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в ред. Изменения №1, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача от 3.05.2007 п.3.3,4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Эксперту <данные изъяты> проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подпись эксперта.

31.10.2019 должностным лицом – главным специалист-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово – <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении №1761 согласно которому Обществом допущено нарушение санитарного законодательства, а именно: при визуальном осмотре помещений предприятия торговли обнаружены живая особь рыжего таракана, мухи летной формы, что не соответствует требованиям п.12.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя юридического лица-директора магазина <данные изъяты>

Таким образом, должностным лицом – главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово <данные изъяты> установлен факт совершения юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово <данные изъяты> №253 от 13.02.2020 юридическое лицо ООО «Розница К-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Довод жалобы заявителя о том, что Общество является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность должно нести должностное лицо – управляющая объектом <данные изъяты>. судья признает несостоятельным. В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Довод жалобы о том, что не были исследованы доказательства по административному делу при вынесении постановления опровергаются письменными материалами дела.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленного, следует, что у юридического лица ООО «Розница К-1» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действия юридического лица ООО «Розница К-1» правильно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ, поскольку выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Постановление в отношение юридического лица вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В нарушение части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу, должностное лицо не учел имущественное и финансовое положение юридического лица.

При таких обстоятельствах назначенное ООО "Розница К-1" административное наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению.

Усматривая по делу отсутствие смягчающих административную ответственность, между тем, прихожу к выводу о том, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа менее установленного должностным лицом, в связи с чем, постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – <данные изъяты> №253 от 13.02.2020 подлежит изменению в части, размера назначенного ООО "Розница К-1" административного наказания в виде административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Розница К-1» (предприятия торговли «Мария-Ра», расположенном по адресу: <данные изъяты> – <данные изъяты> удовлетворить частично.

Снизить размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью "Розница К-1" административного наказания в виде административного штрафа до 10000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – <данные изъяты> №253 от 13.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Верно.

Судья

Решение вступило в законную силу

Судья: