Решение № 12-185/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-185/2020

Дело № 12-185/2020


РЕШЕНИЕ

14 мая 2020 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УК «Ваш дом» ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 74/07-05 от 29.01.2020 года о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 74/07-05 от 29.01.2020 года должностное лицо – ФИО1, генеральный директор ООО «УК Ваш дом», привлечена к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде предупреждения.

Считая постановление незаконным, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что с вынесенным постановлением она не согласна, поскольку дом № 9 по <адрес>, за содержание которого отвечает вверенное ей юридическое лицо, располагается на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002402:48, статус которого – ранее учтенный, границы участка определены. ООО «УК Ваш дом» вменяется ненадлежащее содержание подъездного пути к названному многоквартирному дому, однако этот путь не входит в границы земельного участка, и не может рассматриваться как общее имущество собственников жилых помещений МКД, что снимает с управляющей компании и с нее, как должностного лица компании, ответственность за его содержание. Полагает, что административный материал составлен без учета этих обстоятельств. Просит суд постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 74/07-05 от 29.01.2020 года отменить и прекратить производство по делу.

ФИО2 извещена о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, представила ходатайство об отложении слушания в виду убытия в отпуск, которое изначально было поддержано защитником Абрамовой Д.А., в дальнейшем снявшей данное ходатайство от имени представляемого лица. С учетом того, что данное дело находится в производстве суда с 27.02.2020, дважды откладывалось в виду ограничительных мер, вызванных режимом повышенной готовности в Мурманской области в связи с эпидемией COVID-19 и возражений со стороны ФИО2 на рассмотрение дела в ее отсутствие, а также принимая во внимание, что в данном случае КРФоАП не возбраняется рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из сторон в случае надлежащего уведомления, а также того факта, что защитником Абрамовой Д.А. заявленное ходатайство снято, а ее право на подачу ходатайств, а значит и их отзыв, оговорено в доверенности от имени ФИО2, нахожу обоснованным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Защитник Абрамова Д.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, пояснив суду, что в данном случае сами Правила благоустройства свидетельствуют о том, что управляющая компания не несет ответственности за состояние подъездного пути, поскольку он располагается на земле, фактически никому не принадлежащей, а значит, находящейся в введении города, учитывая границы земельных участков. Следовательно, возлагая на управляющую компанию, из договора управления которой, заключенного с собственниками помещений МКД № 9 по <адрес> следует, что она несет ответственность за содержание именно земельного участка, на котором располагается МКД, ответственность за содержание подъездного пути административная комиссия фактически возлагает ее на ненадлежащее лицо, поскольку в таком случае данный подъездной путь должен обслуживаться городом, а не управляющей компанией, действующей в интересах собственников помещений в МКД.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании не отрицал, что подъездной путь не входит в границы земельного участка, на котором расположен МКД № 9 по ул. Папанина в г. Мурманске, фактически, свободен от прав третьих лиц, располагаясь на ничьей земле. В то же время возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что в данном случае следует исходить из того, что подъездной путь является придомовой территорией, значит, управляющая компания и отвечает за его состояние. Все доказательства в административном материале соответствуют требованиям ст. 26.2 КРФоАП, малозначительность отсутствует. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Срок обжалования постановления не пропущен, поскольку согласно журналу регистрации входящей корреспонденции, копия постановления поступила в адрес ООО «УК Ваш дом» 11.02.2020, а жалоба направлена по почте 21.01.2020, то есть, в пределах установленного КРФоАП срока.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно материалам административного дела, 13.01.2020 года с 16 часов 15 минут до 16 часов 18 минут специалистами управления Октябрьского АО г. Мурманска в рамках имеющихся полномочий проведено обследование территории округа в районе дома № 9 по <адрес>. В результате обследования установлено, что подъездной путь к указанному МКД не расчищен от снега и обледенелого наката под скребок (наблюдаются колейность, шуга), не выполнена противогололедная обработка. Данные факты отражены в акте б/н от 13.01.2020.

Собственниками помещений МКД № 9 по <адрес> выбран способ управления домом – ООО «УК Ваш дом» (ИНН <***>).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «УК Ваш дом», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является генеральный директор – ФИО2

15.01.2020 заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского АО г. Мурманска по данному факту составлен протокол № 26-11-03/22 об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УК Ваш дом» ФИО2 по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола. На составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо ФИО2 присутствовала, возражала против вмененного ей правонарушщения. Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным лицом.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица «УК Ваш дом» ФИО2 было рассмотрено Административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск 29.01.2020 в отсутствие ФИО2, извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3. ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от 27.10.2017 года № 40-712 (далее Правила) устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город), перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Согласно пункту 10.2.1 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 10.2.2.1 и 10.2.3.10 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска. При этом границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, ИП на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Согласно пунктам 10.2.3.10, 10.2.5.1, 10.2.5.17, 10.2.6.2 и 10.2.6.3 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

В осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: ежедневную уборку листьев во время листопада; осуществление выкоса травы; обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.

Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.

Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют уборку территорий.

Уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом № 9 по <адрес> осуществляет – ООО «УК Ваш дом» (ИНН <***>), принявшее на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества.

Согласно данным ЕГРЮЛ ФИО2 является генеральным директором ООО «УК Ваш дом», что не оспаривается ею и ее защитником.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию, к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из содержания части 4 статьи 32 и статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14-ФЗ от 08.02.1998 следует, что ФИО1 руководит текущей деятельностью ООО «УК Ваш дом», обладает организационно-распорядительными полномочиями.

Таким образом, ФИО2 является должностным лицом, и сферой ее непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности Общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение Обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

В подтверждение факта инкриминируемого правонарушения и виновность ФИО2 в административном материале представлены: акт проверки № б/н от 13.01.2020; фотоматериалы и иные материалы дела об административном правонарушении.

29.01.2020 года административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении ФИО2 – генерального директора ООО «УК Ваш дом» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде предупреждения.

Однако, принимая во внимание доводы стороны заявителя и оценивая их в совокупности с материалами дела об административном правонарушении и представленными стороной заявителя материалами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Исходя из смысла п. 10.2.2.1 и 10.2.2.5 Правил благоустройства, правообладатели земельных участков и объектов благоустройства отвечают за уборку территории в границах земельных участков, при этом ими обеспечивается уборка и содержание подходов и подъездных дорог, не вошедших в границы сформированных земельных участков и предназначенных для функционирования (эксплуатации, обслуживания) земельных участков и объектов благоустройства и размещенных на них элементов благоустройства в соответствии с заключенными договорами.

При этом если подходы и подъездные дороги предназначены для функционирования нескольких земельных участков и объектов благоустройства, правообладатели соответствующих объектов благоустройства обеспечивают совместную уборку и содержание прилегающих подходов и подъездных дорог в соответствии с заключенными договорами.

Учитывая данные Публичной кадастровой карты, размещенной в свободном доступе в сети Интернет, МКД № 9 по <адрес> действительно размещается на учтенном земельном участке с определенными границами за номером 51:20:0002402:48. При этом указанный подъездной путь расположен таким образом, что фактически обеспечивает подъезд не только к МКД № 9 по <адрес>, но и к соседнему МКД № 11 по <адрес> расположенному на учтенном земельном участке за номером 51:20:0002402:88, располагаясь между указанными домами и учтенными земельными участками. В то же время территория, на которой располагается подъездной путь, не вошла в границы учтенных земельных участков, то есть, подъездной путь, ненадлежащее содержание которого явилось причиной привлечения ФИО2 к административной ответственности, не входит в границы земельных участков и располагается на неучтенной территории, будучи свободным от прав третьих лиц.

Материалы административного дела не содержат в себе доказательств того, что в отношении указанного подъездного пути между ООО «УК Ваш дом» и собственникам помещений МКД № 9 по <адрес> заключен договор по обслуживанию подъездного пути, учитывая, что из содержания договора управления от 01.11.2017 следует, что управляющая компания приняла на себя обязательства по уборке земельного участка, входящего в состав общего имущества МКД, но не более того. Значит, исходя из буквального толкования п. 10.2.2.1 и 10.2.2.5 Правил благоустройства, обязательств по уборке подъездного пути управляющая компания ООО «УК Ваш дом» на себя не принимала и ответственности за его состояние не несет, учитывая, что в данном случае подъездной путь в силу этих же пунктов Правил должен входить в сферу ответственности управляющей компании, принявшей на себя обслуживание МКД № 11 по <адрес>. Доказательства того, что указанный дом также управляется ООО «УК Ваш дом» в административном материале отсутствуют и суду при рассмотрении жалобы административным органом не представлены.

В свою очередь, нормы КРФоАП не предполагают возможность возложения ответственности за одно и тоже правонарушение на разных юридических лиц и должностных лиц этих юридических лиц, допуская в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц этого же юридического лица.

Таким образом, позиция административного органа указывает на неопределенность содержания законодательного регулирования, что ведет к нарушению закрепленного в ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ принципа равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом.

Согласно ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 74/07-05 от 29.01.2020 года о привлечении должностного лица – ФИО2, генерального директора ООО «УК Ваш дом», к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «УК Ваш дом» ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 74/07-05 от 29.01.2020 года о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «УК Ваш дом» ФИО2 к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – удовлетворить, постановление – отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья: Н.В. Шуминова