Решение № 12-143/2021 7-541/2021 от 3 августа 2021 г. по делу № 12-143/2021

Судья Гуцало А.А. дело № 12-143/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дело № 7-541/2021
г. Ханты-Мансийск
04 августа 2021 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО1 на решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз»,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника Сургутского управления службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 21 августа 2020 года ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 101000 руб. за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Решением судьи Сургутского районного суда от 19 мая 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО2 – без удовлетворения.

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры защитник ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО1 просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что событие административного правонарушения и вина юридического лица в правонарушении, связанном с загрязнением лесов, материалами дела не установлены, не представлены доказательства, свидетельствующие об авариях или иных инцидентах на эксплуатируемом им нефтепроводе.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований к отмене решения не нахожу.

В соответствии с частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100000 до 300000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно части 2 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры, в том числе по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Частями 1, 2 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

В силу части 1 статьи 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Исходя из части 1 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации, к мерам санитарной безопасности в лесах относятся: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607 (далее – Правила), при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, а в соответствии с пунктом 25 - ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей (пункта 25 Правил).

Как усматривается из материалов дела поводом к возбуждению в отношении ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явились обнаруженные в ходе проведенного 30 апреля 2020 года на основании распоряжения заместителя руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 апреля 2020 года мероприятия по контролю (патрулированию) на участке с географическими координатами в системе WGS-84 <данные изъяты> следы работ по ликвидации аварийного разлива нефти, а также приспособления с емкостью для сбора нефти, спецтехника, принадлежащая ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», с государственными регистрационными номерами (номер). Участок граничит с водным объектом, на водной глади имеется присутствие маслянистой жидкости черного цвета с характерным запахом углеводородов (нефть), что зафиксировано в акте № 03-067/2020 от 06 мая 2020 года (т.2, л.д.59, 60-88).

Из ответа Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 мая 2020 года № 833 на запрос Сургутского управления Природнадзора Югры следует, что указанный участок находится на территории лесного фонда Юганского территориального отдела Угутского участкового лесничества в выделе 42 квартала 22, предоставлен в аренду ООО «Славнефть-Нижневартовск» по договору от 31 августа 2017 года № 0080/17-14 (т.2, л.д.116-166).

Исходя из выписки из государственного лесного реестра ХМАО - Югры от 14 мая 2020 года № 86/14/20/121, выдел (номер) квартал (номер), площадью <данные изъяты> га, порослевое происхождение, эксплуатационные леса.

В рамках административного расследования по возбужденному делу об административном правонарушении 19 мая 2020 года проведен осмотр территории Западно-Асомкинского месторождения квартал (номер) выделы (номер) Угутского участкового лесничества Юганский территориальный отдел – лесничество, в ходе которого установлен факт загрязнения поверхностного водного объекта - ручья черной маслянистой жидкостью, которая в виде пятен и пленки покрывала незначительные участки поверхности акватории водного объекта. На водной поверхности от берега к берегу установлены боновые заграждения, канаты (тросы), на которых держатся боны, закрепленные с правого и левого берега за деревья, на правом и левом берегу также имеются следы нефтезагрязнения на почвенном покрове и растительности. По ходу следования вверх против течения поверхностного водного объекта обнаружен нефтезагрязненный участок лесного фонда в выделе (номер) квартала (номер) Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела — лесничества с координатами угловых точек GPSmap в системе WGS-84 <данные изъяты>. Загрязненный участок имеет пониженный рельеф в сторону осмотренного поверхностного водного объекта, на нем механическим способом нарушен верхний слой почвы, по краям участок зарос травянисто-кустарниковой и древесной растительностью, нефть пятнами встречается на поверхности водной глади (поверхностный водный объект - ручей, берет свой начало на вышеуказанном участке лесного фонда) (т.2, л.д.168-196).

Материалами дела подтверждается, что 01 января 2016 года между владельцем лицензии ООО «Славнефть-Нижневартовск» и оператором ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» заключен операторский договор № 03ИТ, по условиям которого оператор является эксплуатирующей организацией и осуществляет деятельность по добыче и транспортировке углеводородного сырья (нефти) в границах Западно-Асомкинского лицензионного участка (т.3, л.д.1-25).

Согласно выписке из государственного лесного реестра Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02 июня 2020 года № 86/14/20/143 данный лесной участок площадью <данные изъяты> га - трасса коммуникаций, эксплуатационные леса.

Сургутским управлением Природнадзора Югры 19 мая 2020 года на основании распоряжения начальника Сургутского управления Природнадзора Югры от 18 мая 2020 года в выделе (номер) квартала (номер) Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела - лесничества проведено мероприятие по определению размера вреда, причиненного окружающей среде с привлечением Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО»), отобраны пробы воды с поверхностного водного объекта (ручей).

По заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 10 июня 2020 года № 237 в пробе, отобранной в месте предполагаемого загрязнения и в 300 м ниже места загрязнения установлено превышение в 8,2 раз содержания нефтепродуктов над ПДКрх (предельно-допустимые концентрации вредных веществ), в пробе почвы с загрязненного участка лесного участка установлено превышение концентраций загрязняющих веществ (нефтепродуктов) более чем в 4029 раз (т.3, л.д.46-64).

Контрольно-надзорным органом с использованием данных публичной кадастровой карты «Росреестр» установлено, что в районе нахождения участка лесонарушения в выделе (номер) квартала (номер) Угутского участкового лесничества Юганского I территориального отдела - лесничества Сургутского района с кадастровым номером (номер), площадью <данные изъяты> га, находится нефтепровод 6219мм; К-6-ДНС «Асомкино».

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершение ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность в правонарушении подтверждены совокупностью доказательств, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы судья пришел к верному выводу о том, что загрязнение вредными веществами (нефтью) вышеуказанного участка лесного фонда, предоставленного в аренду ООО «Славнефть-Нижневартовск» по договору от 31 августа 2017 года № 0080/17-14, произошло в результате осуществления юридическим лицом деятельности по добыче и транспортировке углеводородного сырья (нефти) в границах Западно-Асомкинского лицензионного участка по операторскому договору № 03ИТ от 01 января 2016 года, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», нефтепровод относится к категории опасных производственных объектов, на которых хранятся и транспортируются вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Согласно пунктам 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека, а также для окружающей среды. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433.

Нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва), вызывает их загрязнение. Высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой.

Следовательно, причинение вреда окружающей среде подтверждается самим фактом разлива нефтесодержащей жидкости.

Доказательств осуществления деятельности на вышеуказанных участках лесного фонда иными лицами, помимо ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, которые могут быть основанием к отмене решения.

Наказание назначено ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева