Постановление № 5-20/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 5-20/2024

УИД №13RS0017-01-2024-000201-47

Дело №5-20/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Лямбирь 22 февраля 2024 г.

Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Фролова Наталья Викторовна,

при секретаре судебного заседания Карякиной Т.А.,

с участием лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, -ФИО1, его защитника Маталыгиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

16 февраля 2024 г. в 13 часов 30 минут по адресу Республика Мордовия, <...>, в помещении мечети Местной мусульманской организации с.Татарская Тавла Лямбирского района Республики Мордовия (ОГРН <***>) ФИО1, являясь официальным представителем инициативной группы жителей села Татарская Тавла Лямбирского района Республики Мордовия осуществил несогласованное с органами местного самоуправления проведение публичного мероприятия в форме собрания без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, в нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 5 и статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, -ФИО1 протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснив суду, что инициативная группа женщин с.Татарская Тавла обратились к нему с просьбой организовать сход граждан с.Татарская Тавла в помещении мечети села, поскольку иное помещение Администрация села им предоставлять отказалась. При этом Я. Р.А. сообщила ему о том, что со всеми органами данное мероприятие согласованно, в связи с чем, полагает, что в его действиях каких-либо нарушений закона не имеется.

Защитник ФИО1 - Маталыгина Н.Н. в судебном заседании пояснила, что сход граждан 16.02.2024 г. в мечети Местной мусульманской организации был проведен в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об основах местного самоуправления», а также в соответствии с Решением №67 от 01.11.2022 г. «Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний в Лямбирском муниципальном районе». Кроме того полагает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, поэтому является не законным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, -старший ОУП ОУУП и ПДН ММО МВД России «Лямбирский» ФИО2 в судебном заседании подтвердил изложенное им в протоколе.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (пункт 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пп. 1 и 2 ст. 5).

Одним из принципов проведения публичного мероприятия является законность, определенная пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ как соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" определено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для составления в отношении ФИО1 протокола по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ послужил изложенный в нем вывод о том, что 16 февраля 2024 г. примерно в 13 часов 30 минут ФИО1 в помещении мечети Местной мусульманской организации с.Татарская Тавла Лямбирского района Республики Мордовия осуществил проведение не согласованного в установленном законом порядке публичного мероприятия в форме собрания.

При этом, как пояснил сам ФИО1 в судебном заседании, в указанном выше месте находилось около пятидесяти-шестидесяти человек.

Приведённые обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 001682 от 22.02.2024 г., письменными объяснениями А. Р.И. от 20.02.2024 г., справкой Главы Татарского-Тавлинского сельского поселения об отсутствии уведомления о проведении публичного мероприятия, Выпиской из Устава Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, решением Совета депутатов Татарско-Тавлонского сельского поселения №26 от 21.08.2017 г. «Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения собраний граждан в Татарско-Тавлинском сельском поселении Лямбирского муниципального района», Положением о порядке назначения и проведения собраний граждан в Татарско-Тавлинском сельском поселении, сообщениями Главы Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №621 от 19.02.2024 г., объяснениями К. Н.И. от 19.02.2024 г., протоколом изъятия вещей и документов от 19.02.2024 г. и фототаблицей к нему, рапортом ОД ДЧ ММО МВД России «Лямбирский» от 16.02.2024 г., объяснениями А. З.Р. от 16.02.2024 г., объяснениями Б. Р.Ф. от 16.02.2024 г., рапортом Ст.УУП ГУУП ОУУП и ПДН ММО МВД России «Лямбирский» от 16.02.2024 г., уведомлением инициативной группы на имя И.о. начальника ММО МВД России «Лямбирский» от 15.02.2024 г., рапортом Ст.УУП ОУУП и ПДН ММО МВД России «Лямбирский» от 22.02.2024 г., уведомлением инициативной группы на имя руководителя СУ СК РФ по Республике Мордовия от 15.02.2024 г., уведомление инициативной группы на имя Главы Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 15.02.2024 г., уведомлением инициативной группы на имя прокурора Лямбирского района Республики Мордовия от 15.02.2024 г., видеозаписью и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, суд признаёт их допустимыми доказательствами и кладет в основу постановления по делу, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Уведомительный порядок проведения публичного мероприятия, предусмотренный Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, в целях регулирующего воздействие на отношения, связанные с организацией и проведением мирных собраний, соблюдения баланса частных и публичных интересов и обеспечения гражданам гарантий реализации права заявлять и отстаивать свою позицию по общественно значимым вопросам, ФИО1 не был соблюден.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на вывод суда о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административное наказание в виде административного штрафа назначается ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом личности виновного, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и в пределах санкции ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ. Указанное наказание, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному.

Предусмотренных частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ исключительных обстоятельств, которые могли бы являться основаниями для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, не установлено.

Исходя из изложенного, и руководствуясь статьями 4.1, 23.1. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет <***> в Отделении Национального Банка Республики Мордовия в г.Саранск, УФК по Республике Мордовия (ММО МВД России «Лямбирский» по Республике Мордовия, л/с <***>), КПП 131501001, ИНН <***>, ОКТМО 89637000, БИК 018952501, код бюджетной классификации: 18811601201019000140, УИН: 1888041324000006828.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Н.В.Фролова