Решение № 2-1957/2019 2-1957/2019~М-532/2019 М-532/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-1957/2019

Дело №2-1957/2019, УИД № 24RS0046-01-2019-000713-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Разумных Н.М.

при секретаре Головиной К.О.

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО3

представителя ответчика Управления ПФ РФ (ГУ) в Свердловском районе г.Красноярска (межрайонное) – ФИО7

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению ПФ РФ (ГУ) в Свердловском районе г.Красноярска (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным, назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению ПФ РФ (ГУ) в <адрес> (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным, назначении страховой пенсии.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 решением УПФ РФ (ГУ) в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ незаконно было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости связи с отсутствием требуемого стажа, поскольку период работы в должности воспитателя отделения перевозки несовершеннолетних в КБУСО «Краевой центр семьи и детей» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в специальный стаж со ссылкой на то, что данное учреждение не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной пенсии, и на ИЛС сведения о работе истца представлены общим стажем без особых условий труда, а также поскольку курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не были приняты к зачету. Вместе с тем, истец полагает, что как воспитатель осуществляла работу в должности и учреждении, предусмотренных Списком, и за истцом в периоды прохождения курсов повышения квалификации сохранялся средний заработок и выплачивались страховые взносы.

ФИО1 просит признать решение Управления ПФ РФ (ГУ) в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии незаконным, с возложением обязанности назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом заказной корреспонденцией (л.д. 104) по адресу, указанному в иске (<адрес>324), судебное извещение получила лично ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 108), доверила представление своих интересов представителю – ФИО4 (доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и в порядке передоверия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96, 97), которая в судебном заседании иск поддержала по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснила, что ФИО1 в период работы в должности воспитателя отделения перевозки несовершеннолетних в КБУСО «Краевой центр семьи и детей» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производила коррекционно-развивающую работу с воспитанниками, организовывала жизнедеятельность детей, разрабатывала и реализовывала воспитательно-реабилитационные программы, формирующие у детей навыки общения, здорового образа жизни, организовывала досуг несовершеннолетних, проводила индивидуальные и групповые занятия по профилактике отклоняющего поведения, вредных привычек, помогала в подготовке домашнего задания, осуществляла надзор за детьми, а поэтому имеет право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Представитель ответчика УПФ (ГУ) в <адрес> (межрайонное) – ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 138) в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что спорный период работы ФИО1 в КГБУ СО «Красноярский центр семьи и детей» не может быть включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку данное учреждение не поименовано Списком и не имеет в своей структуре подразделений, указанных в п. 13 Правил, утвержденных указанным Постановлением, согласно которого (п. 1.13 Учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками), так как согласно Уставу предметом деятельности центра является оказание помощи семьям и отдельным детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию в реализации законных прав и интересов. При этом категориями и группами населения, которым центр оказывает социальные услуги, являются семьи, дети и подростки, взрослые граждане, бывшие воспитанники детских домов и школ-интернатов (как несовершеннолетние так и совершеннолетние). Кроме того, данное учреждение не состоит на учете в ПФ, как имеющее рабочие места, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также на ИЛС истца указанный период работы представлен общим стажем без кода особых условий труда (л.д. 94-95).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора КБУСО «Краевой центр семьи и детей» - директор ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом заказной корреспонденцией (л.д. 104), судебное извещение получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 107), направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 136).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в п. 1.13 раздела «наименование учреждений» предусмотрены – учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками; разделом «наименование должностей» предусмотрена должность воспитатель.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФ РФ (ГУ) в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 27-30).

Решением УПФ РФ (ГУ) в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого для назначения пенсии специального стажа, поскольку стаж на соответствующих видах работ составил 24 года 03 месяца 23 дня при требуемом стаже - 25 лет (л.д. 36).

При этом в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п.п. 19 ч. 1 ст. 30 от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсионным органом не были включены, в том числе, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя отделения перевозки несовершеннолетних в Краевом государственном бюджетном учреждении социального обслуживания «Краевой центр семьи и детей», а также период курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы воспитателем в МАДОУ Детский сад № (л.д. 37-38).

Разрешая требования ФИО1 о включении в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя отделения перевозки несовершеннолетних в Краевом государственном бюджетном учреждении социального обслуживания «Краевой центр семьи и детей», суд исходит из того, что поскольку КГБУ СО «Краевой центр семьи и детей» как учреждение социального обслуживания, целью которого является оказание социальных услуг не только несовершеннолетним, но и иным категориям граждан, не может быть приравнен к реабилитационному центру для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационному центру для несовершеннолетних; социальному приюту для детей и подростков; центру помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детскому дому-интернату для умственно отсталых детей; детскому дому-интернату для детей с физическими недостатками, а потому оснований для вывода о тождественности работы истца в указанном Центре как работе в учреждениях, предусмотренных п. 1.13 раздела «наименование учреждений» Списка, как и оснований для признания решения УПФ РФ (ГУ) в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого для назначения пенсии специального стажа, поскольку стаж на соответствующих видах работ составил 24 года 03 месяца 23 дня при требуемом стаже - 25 лет, у суда не имеется.

Так, из записей в трудовой книжке ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец принята в отделение перевозки несовершеннолетних воспитателем в Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Краевой центр семьи и детей», с ДД.ММ.ГГГГ уволена по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по собственному желанию) (л.д. 8-10).

Из выписки из ЕГРЮЛ в отношении КГБУ СО «Краевой центр семьи и детей» следует, что основным видом деятельности учреждения является – деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая, дополнительными видами деятельности являются: деятельность в области права, образование дополнительное детей и взрослых, деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки, предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (л.д. 88-99).

Согласно положениям Устава КГБУ СО «Краевой центр семьи и детей» (л.д. 75-86) предметом деятельности учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ, <адрес> в сфере социальной поддержки и социального обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (п. 2.1 Устава). Целями деятельности учреждения является осуществление комплекса мер по реализации государственной семейной политики, содействие укрепления института семьи, ответственного родительства, профилактике семейного неблагополучия, формирование здорового образа жизни семьи, обобщение и распространение опыта социальной работы с различными категориями населения (п. 2.2 Устава). Для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: - обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; - определяет и предоставляет (постоянно, временно, на разовой основе) семьям и детям конкретные виды и формы социально-экономических, социально-психологических, социально-педагогических и иных социальных услуг в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания населения; - разрабатывает и реализует индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних, семей с детьми совместно с учреждениями здравоохранения, образования, физической культуры им спорта, органами опеки и попечительства, органами внутренних дел; - содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; - обеспечивает взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественными организациями и объединениями по вопросам преодоления семейного неблагополучия, укрепления института семьи, профилактики и коррекции девиантного поведения несовершеннолетних; - осуществляет перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений; - осуществляет экстренную психологическую помощь детям, родителям и иным лицам по телефону (служба экстренной психологической помощи), ведет статистический учет деятельности службы и др.; - организует и координирует семейное клубное движение на территории <адрес> и так далее (п. 2.3 Устава).

Из структуры КГБУ СО «Краевой центр семьи и детей» следует, что в состав учреждения входят: директор, административно управленческий персонал 9 ед., заместитель директора по организационно-методической работе, заместитель директора по социально-реабилитационной работе, технический отдел 25,5 ед., консультативное отделение 15 ед., отдел организационно-методического сопровождения 5 ед., отдел социального анализа, прогноза и аудита 6 ед., а также отделение перевозки несовершеннолетних 14 ед., стационарное отделение для несовершеннолетних 26 ед., кризисное отделение для несовершеннолетних 24 ед., отделение первичного приема 4,5 ед. (л.д. 128).

Согласно Положения об отделении перевозки несовершеннолетних КГБУ СО «Краевой центр семьи и детей», отделение перевозки несовершеннолетних является структурным подразделением КГБУ СО «Краевой центр семьи и детей» (п. 1.1), его возглавляет заведующий, в непосредственном подчинении которого находятся: специалист по социальной работе, два социальных педагога, три воспитателя, четыре социальных работника, три дежурных по режиму (п. 1.3). Целью создания отделения является перевозка несовершеннолетних, самовольно оставивших семью или ушедших из образовательных учреждений для детей - сирот, других детских учреждении, за исключением несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, организация приема несовершеннолетних, доставляемых к месту постоянного проживания из других субъектов Российской Федерации, обеспечение для несовершеннолетних необходимых условий для временного пребывания в Центре (п. 2.1). Задачами отделения являются: - обеспечение временного размещения несовершеннолетних самовольно оставивших семью или ушедших из образовательных учреждений для детей - сирот, других детских учреждений, за исключением несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; сопровождение несовершеннолетнего к постоянному месту жительства; организация рационального питания; установление личности несовершеннолетнего и его постоянного места жительства; содействие в решении вопросов возвращения детей в родную семью; оказание первичной социально-медико-педагогической реабилитационной помощи; оказание социальной помощи детям и семьям мигрантов, находящихся в трудной жизненной ситуации (п. 2.2). В Отделение круглосуточно в установленном порядке принимаются безнадзорные несовершеннолетние в возрасте от 4х до 18 лет, самовольно оставивших семью или ушедших из образовательных учреждений для детей - сирот, других детских учреждений, за исключением несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно- воспитательных учреждений закрытого типа (п. 3.1). Для осуществления задач отделения специалисты имеют право, в том числе вызывать представителей образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечивать временное пребывание несовершеннолетнего в центре с предоставлением полного государственного обеспечения; содействовать несовершеннолетним в обучении школьным программам, или программам дошкольного образования; организовывать консультирование по налаживанию межличностных взаимоотношений детей с близкими и другими значимыми для них людьми; выявлять детей и семьи мигрантов, находящихся в трудной жизненной ситуации и др. (п. 4.1).

Из должностной инструкции воспитателя отделения перевозки несовершеннолетних КГБУ СО «Краевой центр семьи и детей» (л.д. 129-134) следует, что воспитатель: планирует и организует жизнедеятельность несовершеннолетних; проводит повседневную работу, обеспечивающую создание условий для их социально-психологической реабилитации, социальной адаптации; использует разнообразные приёмы, методы и средства обучения; ведёт конспекты занятий, подготавливает к ним дидактический и наглядный материал; участвует в создании безопасной среды, соответствующей психологическим, педагогическим требованиям, благоприятного эмоционально-психологического климата, условий, приближённых к домашним; на основе изучения индивидуальных особенностей, рекомендаций социального педагога планирует и проводит с воспитанниками коррекционно-развивающую работу, воспитательную работу (с группой и индивидуально); разрабатывает и реализует групповые воспитательнореабилитационные программы; формирует у детей навыки общения, здорового образа жизни, общежитейских навыков и умений; обучает несовершеннолетних правильному поведению в быту и общественных местах, самоконтролю и другим формам общественной жизнедеятельности; способствует оздоровлению психологического климата в детском коллективе; участвует в выявлении детей, страдающих ранней алкоголизацией и наркоманией, и содействует в оказании им помощи; проводит среди несовершеннолетних Отделения восшпжкжж»- профилактическую работу в целях устранения различных психологических факторов и причин, способствующих возникновению отклонений в состоянии их психического здоровья; организует выполнение воспитанниками распорядка дня, режима; организует с учётом возраста воспитанников работу по самообслуживанию, соблюдение ими техники безопасности, участие в общественно-полезном труде; проводит с несовершеннолетними работу по профилактике отклоняющегося поведения, вредных привычек (групповые и индивидуальные занятия), избавления от них; участвует в организации и проведении досуга воспитанников; следит за сохранностью материальных ценностей отделения; не допускает по отношению к воспитанникам применения методов физического и психического воздействия, носящих антипедагогический характер, унижающих достоинство личности; участвует в оформлении групп; выполняет распоряжения заведующего отделением и администрации Центра; принимает участие в мероприятиях, проводимых Центром; работает во взаимодействии со специалистами отделения, Центра; привлекается к работам не входящим в прямые обязанности в случае производственной необходимости, после целевого инструктажа, по распоряжению директора, заместителя директора по социально- реабилитационной работе (п. 3).

Вместе с тем, согласно ответа КГБУ СО «Краевой центр семьи и детей» от ДД.ММ.ГГГГ № лицензия и положение о работе центра не могут быть предоставлены, так как в период работы ФИО1 данных документов не было (л.д. 74).

Таким образом, содержание Устава КГБУ СО «Краевой центр семьи и детей» свидетельствует об иных целях и задачах, направлениях деятельности данного учреждения по сравнению с социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних, социальным приютом для детей и подростков, центром помощи детям, оставшимся без попечения родителей, указанным в п. 1.13 раздела «наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предусмотрены – учреждения социального обслуживания, в связи с этим, КГБУ СО «Краевой центр семьи и детей» как учреждение социального обслуживания, целью которого является оказание социальных услуг не только несовершеннолетним, но и иным категориям граждан, не может быть приравнен к социальному приюту для детей и подростков, социально-реабилитационному центру для несовершеннолетних, на, что ссылается сторона истца, и оснований для вывода о тождественности работы истца в указанном центре как к работе в учреждениях, предусмотренных Списком № не имеется.

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Доводы представителя истца о том, что ФИО1 в период работы в должности воспитателя отделения перевозки несовершеннолетних в КБУСО «Краевой центр семьи и детей» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производила коррекционно-развивающую работу с воспитанниками, организовывала жизнедеятельность детей, разрабатывала и реализовывала воспитательно-реабилитационные программы, формирующие у детей навыки общения, здорового образа жизни, организовывала досуг несовершеннолетних, проводила индивидуальные и групповые занятия по профилактике отклоняющего поведения, вредных привычек, помогала в подготовке домашнего задания, осуществляла надзор за детьми, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 137), не могут быть приняты судом во внимание, поскольку проведение истцом такого рода работ не свидетельствуют об изменении профиля образовательного учреждения и об особом характере деятельности истца, дающем право на включение спорного периода в стаж работы для досрочного назначения пенсии по старости.

Кроме того, суд учитывает и то, что при оценке пенсионных прав на досрочную пенсию по старости согласно выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отражен без кода особых условий труда (л.д. 42), а из ответа ГО УПФ РФ в <адрес> следует, что КБУСО «Краевой центр семьи и детей» не состоит на учете, как имеющее рабочие места, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 72).

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения Управления ПФ РФ (ГУ) в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО1 пенсии незаконным, с возложением обязанности назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2 к Управлению ПФ РФ (ГУ) в Свердловском районе г.Красноярска (межрайонное) о признании решения от 30.08.2018 года № 627618/18 об отказе в назначении пенсии незаконным, с возложением обязанности назначить досрочную страховую пенсию с 06.08.2018 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.М. Разумных

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2019 года.