Решение № 12-10/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/ 2019


РЕШЕНИЕ

29 мая 2019 года р.п. Даниловка

Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Тарасова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Даниловского района Волгоградской области на постановление территориальной административной комиссии Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № 10/10-19/2 от 11.04.2019 г. о привлечении ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности по ст. 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Даниловского района Волгоградской области обратился в суд с протестом на постановление территориальной административной комиссии Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № 10/10-19/2 от 11.04.2019 г., в соответствии с которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ему назначено наказание в виде предупреждения. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку статья 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности имеет две части, содержит два разных состава административного правонарушения с назначением наказаний разных по размеру, а при вынесении постановления № 10/10-19/2 от 11.04.2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, часть указанной статьи не конкретизирована, и ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности без указания части статьи, что является недопустимым. Просит постановление территориальной административной комиссии Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № 10/10-19/2 от 11.04.2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде предупреждения отменить и направить материалы дела в территориальную административную комиссию Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Даниловского района Волгоградской области Дудкин А.О. поддержал доводы, изложенные в протесте, и просил удовлетворить.

Председатель территориальной административной комиссии Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании с протестом прокурора согласилась.

ФИО1 в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, о месте, дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки лично.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление территориальной административной комиссии Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № 10/10-19/2 от 11.04.2019 г. подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно части 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу;

срок и порядок обжалования постановления.

Согласно п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В судебном заседании установлено, что по постановлению территориальной административной комиссии Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № 10/10-19/2 от 11.04.2019 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Между тем, в постановлении по делу об административном правонарушении не описано событие административного правонарушения.

В вышеуказанном постановлении территориальной административной комиссии в нарушение требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не указана часть статьи 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в то время как данная статья содержит два разных состава административного правонарушения с назначением наказаний разных по размеру, ссылка лишь на одну статью без уточнения конкретной части является недопустимой.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пп. 3,4,5 ч.1 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, правильно ли оформлены иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных подлежит выяснению обстоятельство о наличии события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Вопреки вышеуказанным требованиям в постановлении административной комиссии не указана объективная сторона противоправного деяния - отражающая внешнюю сторону правонарушения (характеристика противоправного деяния, наступившие общественно опасные последствия, их причинная связь).

В качестве доказательства виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, в постановлении приведен протокол об административном правонарушении №0 от 4 апреля 2019 года, к которому приложен фотоматериал на 1 листе.

Однако в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, чем именно ФИО1 осуществлял торговлю.

Приложенная к протоколу об административном правонарушении фотография не содержится информации, позволяющей идентифицировать дату, время съемки, а также к какому именно событию относится данный снимок.

Участие в рассмотрении дела ФИО1 не принимал, объяснения не давал.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении не разъяснялись права, предусмотренные КоАП РФ, поскольку из представленных материалов дела усматривается, что положения ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ФИО1 не были разъяснены, подпись последнего в соответствующей графе протокола отсутствует.

Иных доказательств вины ФИО1 в материалах дела не имеется.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Однако, территориальной административной комиссией не был решен вопрос о необходимости возвращения административного материала в отношении ФИО1 должностному лицу, составившему протокол, для устранения нарушений, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении по существу, и ФИО1 было назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, бремя доказывания лежит на должностном лице, в полномочия которого входит составление протоколов об административном правонарушении и привлечении лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.п. 2,4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем, в материалах дела имеется повестка № 8 от 04.04.2019 года, адресованная ФИО1, о необходимости явиться для рассмотрения протокола об административном правонарушении в здание административной территориальной комиссии 11.04.2019 года к 11.00 часам, однако сведения о направлении либо вручении повестки № 8 от 04.04.2019 года лицу, привлекаемому к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Дело об административном правонарушении рассмотрено территориальной административной комиссией без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имея данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не был надлежащим образом извещен о месте, дне и времени рассмотрения дела. Данное нарушение закона является существенным, поскольку ФИО1 был лишен возможности принять участие в рассмотрении дела и дать свои объяснения.

При таких обстоятельствах постановление территориальной административной комиссии вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, судья приходит к выводу об отмене постановления территориальной административной комиссии Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области от 11.04.2019 года № 10/10-19/2 и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление территориальной административной комиссии Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № 10/10-19/2 от 11.04.2019 г. о привлечении ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности по ст. 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд в течение 10 суток.

Судья И.А. Тарасова