Решение № 2-1566/2020 2-250/2021 2-250/2021(2-1566/2020;)~М-1556/2020 М-1556/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-1566/2020

Дело (УИД) 42RS0033-01-2020-003382-22

№ 2-250/2021 (2-1566/2020)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Матуновой А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации города Прокопьевска ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

11 марта 2021 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском (уточненным) к администрации города Прокопьевска об установлении факта постоянного ее проживания в жилом доме по <адрес> с января 1993 года и по настоящее время, включении ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка» и заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка», мотивировав тем, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом по <адрес> в <адрес> на основании договора купли-продажи (дома) части дома от ДД.ММ.ГГГГ. При обращении в администрацию города Прокопьевска по вопросу переселения ей был дан ответ, что жилой дом по <адрес> программу поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска, Анжеро-Судженска, и переселения жителей с подработанных территорий, однако в списке жителей, подлежащих переселению по вышеуказанному адресу не значатся зарегистрированные граждане. В паспорте у нее адрес регистрации указан - <адрес>, а администрацией <адрес> были запрошены сведения о зарегистрированных гражданах по <адрес>. С 1993 года она проживет в доме по <адрес>, во всех документах на дом адрес указан - <адрес>, считает, что поскольку на титульном листе домовой книги был указан адрес <адрес>, поэтому и в паспорте адрес регистрации был указан - <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что она проживает в жилом доме по <адрес> с момента вселения, иного жилого помещения в собственности не имеет. При обращении в администрацию <адрес> ей был дан ответ, что дом по <адрес> подлежит переселению с территории горного отвода ООО «Шахта Зиминка», однако в списке жителей, подлежащих переселению по указанному адресу зарегистрированные граждане не значатся, в связи с тем, что у нее адрес регистрации указан как <адрес>, она не была включена в список на переселение.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что на основании заключения СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> подлежит переселению с территории горного отвода ООО «Шахта Зиминка», однако в списке на переселение по указанному адресу зарегистрированные граждане не значатся. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

На реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков предоставляются из федерального бюджета межбюджетные трансферты, порядок и условия, предоставления которых, определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428.

В соответствии с пунктами 5, 6, 8 Правил на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в частности, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 годашахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого направляются межбюджетные трансферты, размер которых определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (Правила в ред. 02.04.2015).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, …. осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В п. 8 Правил также перечислены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим (в ред. от 28.09.2016).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

В судебном заседании было установлено, что истец ФИО1 ФИО6 является собственником жилого дома по <адрес> на основании дубликата договора купли-продажи (дома) части дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8). Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Истец ФИО1, согласно данным в паспорте, зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время (л.д. 62).

Как следует из информации, представленной ответчиком, на основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 373 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта Зиминка» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> подлежит переселению за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дом подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка».

Истец ФИО1 не значится в списке граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта Зиминка», поскольку по адресу <адрес> она не значится зарегистрированной по месту жительства.

Для получения социальной выплаты истец обратилась в суд с требованием об установлении факта ее проживания в жилом доме по <адрес> с 1993 года и по настоящее время, включении ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций, в том числе и факт проживания.

При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 Кодекса) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ч. 3 ст. 263 Кодекса).

Таким образом, если требуемый к установлению факт не влечет возникновения, изменения, прекращения личных или имущественных прав заявителя, в том числе при отсутствии условий, определенных ст. 265 ГПК РФ, то в удостоверении такового факта надлежит отказать.

В списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие на дату выдачи заключения СФ ОАО ВНИМИ (24.06.2013г.) в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьями 2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения…» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Как указано выше, истец ФИО1 с 1993 года является собственником жилого дома по <адрес> в <адрес>, однако зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Как пояснила истец, она с 1993 года проживает в жилом доме по <адрес>. Также истцом представлены письменные документы, а именно: распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о предоставлении ФИО1 земельного участка по <адрес> под жилую застройку (л.д. 12); документы с налоговой инспекции; медицинские документы; справка от участкового, где адрес истца ФИО1 указан как <адрес>.

Согласно справке БТИ <адрес> в архиве филиала № БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, также из справки БТИ <адрес> следует, что истец ФИО1 является собственником жилого дома по <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании, как истец, так и ответчик подтвердили, что <адрес> в <адрес> нет, что подтверждается также сведениями на л.д. 14-15.

В заключении ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ № имеется список домов, подлежащих сносу, и расположенных по <адрес>, домов по <адрес> – нет и самой <адрес> в заключении не значится.

Таким образом, суд приходит к выводу, что жилой дом по <адрес> и по <адрес> является одним и тем же объектом недвижимости.

Истец ФИО1 приобрела право пользования спорным жилым помещением по <адрес> и на июнь 2013 года проживала в нем, в связи с чем ее требования об установлении факта постоянного ее проживания в жилом помещении по <адрес> с 1993 года и по настоящее время подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п. 8 Правил, как было указано выше, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём, включаются в списки граждан, подлежащих переселению. Исключительным правом формирования, уточнения данных списков, обладают органы местного самоуправления, которые являются и получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого», в данном случае, администрация <адрес>.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на дату принятия решения о ликвидации шахт.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения.

Истец на дату выдачи заключения ВНИМИ (24.06.2013г.) проживала в спорном жилом помещении, иного жилого помещения в собственности не имеет, право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, не приобрела, т.е. она нуждается в социальной поддержке государства.

И поскольку в отношении истца была установлена вся совокупность условий, необходимых и достаточных для включения в списки граждан, подлежащих переселению, а внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем (заключению договора о предоставлении социальной выплаты), ее требования к администрации <адрес> являются законными, обоснованными, и суд удовлетворяет требования о включении ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка» и заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты, удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, в жилом помещении по <адрес> с января 1993 года по настоящее время.

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, уроженку <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, уроженкой <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2021 года.

Судья Л.Г. Тихонова