Решение № 12-49/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 12-49/2017

Дело № 12-49/2017


Р Е Ш Е Н И Е

10 ноября 2017 года пос. Лежнево

Судья Лежневского районного суда Ивановской области Тупицына И.В.,

с участием защитников ООО «Регион» - Шигарева М.Н., Мулова Д.А.

рассмотрев жалобу ООО «Регион», юридический адрес: <...>.

на постановление мирового судьи судебного участка Лежневского судебного района в Ивановской области от 20.09.2017 года о признании ООО «Регион» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

31.08.2017 года ведущим консультантом отдела по контролю предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области И. в отношении ООО «Регион» составлен протокол №-ив об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола, в отношении ООО «Регион» 02.05.2017 года инспектором Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области И. выдано предписание №. Ею установлено, что проверяемой организацией в срок до 20.06.2017 года и 25.06.2017 года вышеуказанное предписание не исполнено, а именно: не произведен перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирного дома <адрес> жителям данного дома, оплатившим указанный вид работ; не предоставлена информация о выполнении предписания в Службу. В качестве мероприятий, вмененных предписанием Службы от 02.05.2017 года № в целях устранения выявленных нарушений лицензионных требований ООО «Регион» обязано: в срок не позднее 20.06.2017 года произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирного дома <адрес> жителям данного дома, оплатившим указанный вид работ; в срок не позднее 25.06.2017 года представить в Службу информацию и документы об исполнении вышеуказанного предписания. В срок, установленный требованиями предписания № от 02.05.2017 года, до 25.06.2017 года ООО «Регион» не представлены в Службу документы, подтверждающие факт его исполнения. Учитывая, что 25.06.2017 года срок исполнения предписания истек, а также принимая во внимание, что предписание № от 02.05.2017 года не отменено, не изменено, незаконным не признано, приказом Службы в отношении ООО «Регион» была назначена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания. В ходе проверки проверяемой организацией были представлены письменные пояснения и документы, из которых следует, что предписание Службы от 02.05.2017 года № ООО «Регион» в срок до 25.06.2017 года не исполнено. Правонарушение совершено в форме бездействия, место совершения правонарушения - адрес регистрации проверяемой организации - <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка Лежневского судебного района в Ивановской области от 20 сентября 2017 года ООО «Регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Регион» Б. обратился с жалобой, в которой просил отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Считает, данное постановление не основано на нормах действующего законодательства Российской Федерации и фактических обстоятельствах дела.

В жалобе указывает, что мировой судья при рассмотрении настоящего административного дела должен был выяснить законность предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области и содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства. Однако мировым судьей законность выданного ООО «Регион» предписания проверена не была. Материалами дела установлено, что ООО «Регион» приступило к фактической деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, на основании лицензии № от 04.09.2015 года и результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными благоустроенными (частично благоустроенными) домами на территории Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области. Определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 27.06.2016 года по делу №, указанный конкурс признан недействительным в части отбора управляющей организации. В период с 01.12.2015 года по 27.06.2016 года ООО «Регион» имело право и фактически осуществляло управление указанным МКД и несло все необходимые затраты для исполнения обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме надлежащим образом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 3 статьи 200 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у товарищества собственников жилья <данные изъяты>. Таким образом требования Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области о возврате денежных средств собственникам и нанимателям МКД ущемляют права поднадзорного юридического лица (ООО «Регион») в связи с лишением права возмещения произведенных затрат путем получения от собственников и нанимателей платы за содержание и ремонт жилого помещения. Кроме того, выводы суда не соответствуют материалам дела. В соответствии с предписанием № от 02.05.2017 года, ООО «Регион» обязано было «произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения МКД жителям данного дома, оплатившим указанный вид работ».Однако мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления от 20.09.2017 года указано, что «ООО «Регион» в срок, установленный в предписании должно было произвести возврат денежных средств собственникам и нанимателям помещений МКД. Таким образом, ООО «Регион» не возвратило данные денежные средства жителям МКД, а следовательно и не исполнило предписание от 02.05.2017 года». В материалах дела имеется копия финансового лицевого счёта №, представленная ООО «Регион» в качестве доказательства выполненного на основании требования Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения МКД на примере квартиры №. Однако мировым судьей указанное доказательство не исследовано и ему не дана правовая оценка.

Защитники ООО «Регион» по доверенности Шигарев М.Н., Мулов Д.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав защитников, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

Судом установлено, что ООО «Регион» имеет лицензию по управлению МКД. С 01.12.2015 г. ООО «Регион» являлось управляющей организацией многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в результате проведенного открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными благоустроенными (частично благоустроенными) домами, находящимися на территории Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области, в том числе и в отношении дома по адресу: <адрес>. В конкурсе участвовал один участник - ООО «Регион». Согласно реестру лицензий Ивановской области данный дом не был включен в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Регион». Данный факт подтверждается защитником Шигарева М.Н., который также пояснил, что поскольку сразу после проведения конкурса и заключения договора управления многоквартирным домом стали поступать жалобы от жителей дома, выражающие нежелание находиться под управлением ООО «Регион», общество не приняло мер по внесению соответствующих сведений в реестр лицензий в отношении указанного дома.

Из решения Ивановского областного суда от 27.06.2016 года видно, что торги - открытый конкурс по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными благоустроенными (частично благоустроенными) домами на территории Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в части отбора управляющей организации ООО «Регион» для заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, признаны недействительными. Принятое решение суда о признании торгов недействительными влечет и недействительность договоров, принятых на их основании.

Из данного решения суда видно, что собственники помещений многоквартирного дома <адрес>, 17 ноября 2015 года провели внеочередное общее собрание собственников помещений, на котором создали товарищество собственников жилья <данные изъяты> и выбрали способ управления многоквартирным домом - управление товариществом собственников жилья.

2 мая 2017 года Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Регион». В ходе проведения проверки выявлены нарушения: в нарушение ч.9 ст.161, ч.2 и ч.4 ст.198 ЖК РФ ООО «Регион» осуществляет деятельность по управлению <адрес> в отсутствие МКД в реестре лицензий Ивановской области и в связи со сменой способа управления МКД и осуществления данной деятельности товариществом собственников жилья <данные изъяты>.

По результатам проверки в адрес ООО «Регион» выдано предписание № от 02.05.2017 года об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно в срок до 26.06.2017 года необходимо произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения МКД жителям данного дома, оплатившим указанный вид работ, информацию и документы об исполнении п.1 предписания предоставить в Службу в указанный выше срок.

Приказом от 04.07.2017 г. с целью проверки исполнения предписания назначено проведение внеплановой выездной проверки юридического лица в период с 18.07.2017 г. до 11.08.2017 г.

Из акта проверки № от 11 августа 2017 года видно, что Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области проведена внеплановая выездная проверка ООО «Регион», в ходе которой выявлено, что в срок, установленный требованиями предписания от 02.05.2017 г. ООО «Регион» не представлены документы, подтверждающие его исполнение, не приняты необходимые исчерпывающие меры по исполнению предписания.

В связи с этим, в отношении ООО «Регион» 31 августа 2017 года был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

20 сентября 2017 года постановлением мирового судьи судебного участка Лежневского судебного района в Ивановской области ООО «Регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением законного предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 02.05.2017 года, наказание назначено в размере 10000 рублей.

Факт совершения ООО «Регион» вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 31.08.2017 г.; копией апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от27.06.2016 г.; актом проверки от 11.08.2017 г.; предписанием от 02.05.2017 г.

Изучение представленных материалов показывает, что при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении мировой судья правильно установила все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дала надлежащую юридическую оценку действиям ООО «Регион» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришла к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и виновности ООО «Регион» в его совершении. При этом мировой судья исходил из того, что факт неисполнения ООО «Регион» предписания нашел свое подтверждение. Предписание в установленном порядке не обжаловано, поэтому является обязательным для исполнения ООО «Регион» в установленный срок.

Мотивы, по которым в основу постановления судьи были положены одни доказательства и отвергнуты другие, в том числе доводы жалобы, подробно изложены в обжалуемом судебном акте. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «Регион», не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Регион» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Порядок привлечения ООО «Регион» к административной ответственности не нарушен.

Оснований для освобождения ООО «Регион» от административной ответственности не имеется.

Положения ст. 1.5 КоАП РФ в ходе производства по делу не нарушены.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При рассмотрении дела нарушений норм процессуального права не допущено.

Правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда доводы апелляционной жалобы не содержат.

Довод жалобы о том, что мировой судья при рассмотрении дела не проверил законность выданного Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области предписания в отношении ООО «Регион» необоснован. Постановление мирового судьи судебного участка Лежневского судебного района в Ивановской области содержит выводы о законности вынесенного предписания.

Довод жалобы о том, что в период с 01.12.2015 года по 27.06.2016 года ООО «Регион» имело право осуществлять деятельность по управлению указанным многоквартирным домом не основан на материалах дела и нормах права. Решением Ивановского областного суда от 27.06.2016 года торги - открытый конкурс по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, признаны недействительными. Кроме того, собственники помещений многоквартирного дома <адрес>, 17 ноября 2015 года провели внеочередное общее собрание собственников помещений, на котором создали товарищество собственников жилья «Мой дом» и выбрали способ управления многоквартирным домом - управление товариществом собственников жилья.

По указанным обстоятельствам ООО «Регион» не имело права производить начисления собственникам и нанимателям МКД за содержание и ремонт жилого помещения.

В связи с этим довод защитника Шигарева М.Н. о том, что ООО «Регион» исполнило предписание Службы государственной жилищной инспекции поскольку снизило начисления за фактически не предоставляемые услуги - на примере одной квартиры не может служить подтверждением надлежащего исполнения предписания.

Кроме того, в жалобе указано, что выводы мирового судьи не соответствуют материалам дела, поскольку в соответствии с предписанием № от 02.05.2017 года ООО «Регион» обязано было произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения МКД жителям данного дома, оплатившим указанный вид работ, однако мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления от 20.09.2017 года указано, что ООО «Регион» должно было произвести возврат денежных средств собственникам и нанимателям помещений МКД. Таким образом, ООО «Регион» не возвратило данные денежные средства жителям МКД, а следовательно, и не исполнило предписание от 02.05.2017 года. Данное обстоятельство не является основанием для отмены постановления мирового судьи судебного участка Лежневского судебного района в Ивановской области, поскольку вывод о невыполнение в установленный срок законного предписания сделан правильно.

Суд критически относится к доводам защитника о том, что мировым судьей не исследована и не дана правовая оценка копии финансового лицевого счета о перерасчете размера платы за содержание и ремонт жилого помещения МКД по квартире №, поскольку в МКД для которого ООО «Регион» являлось управляющей организацией наличествует 36 квартир. Кроме того, из данного документа видно, что неправомерно произведенные начисления, поскольку ООО «Регион» не имело право осуществлять деятельность по управлению МКД, не сняты

Доводы жалобы ООО «Регион», его защитника Шигарева М.Н. не опровергают выводы мирового судьи и не содержат оснований для отмены обжалуемого постановления.

Всем доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности для разрешения дела, с которой следует согласиться.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены либо изменения вынесенного по делу судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Лежневского судебного района в Ивановской области от 20 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Регион» - без удовлетворения.

Судья И.В. Тупицына