Решение № 11-1454/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 11-1454/2025

УИД 61RS0003-01-2025-004229-34

Судья: Вдовиченко А.С. Дело № 11-1454/2025


Р Е Ш Е Н И Е

01 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Боровских О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 16 октября 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2022 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении главы Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1,

установил:

постановлением начальника межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области от 20 мая 2025 года глава Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона от 25 октября 2022 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением заместителя начальника Административную инспекцию Ростовской области от 04 июля 2025 года, постановление начальника межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области 20 мая 2025 года оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Указанные акты глава Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 обжаловал в суд.

Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 16 октября 2025 года постановление начальника межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области от 20 мая 2025 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель выражает несогласие с принятыми по делу актами, приводя доводы об их незаконности. Заявитель жалобы, повторяя доводы жалобы на постановление должностного лица, считает, что в действиях главы Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы.

Представитель главы Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил отменить состоявшиеся по делу акты, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, представил копию Устава муниципального образования «Привольненское сельское поселение».

Представитель Ростадминспекции ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судья областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

Из содержания ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «об административных правонарушениях» следует, что невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.5, 5.2, 5.4 - 5.6 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 5.1 вышеназванного Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Согласно п. 1 ст.8 Закона Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

С целью регулирования отношений, возникающих в области благоустройства территорий, а также обеспечения чистоты и порядка на территории Привольненского сельского поселения утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Привольненского сельского поселения, утвержденные Решением Собрания депутатов Привольненского сельского поселения №37 от 30.08.2022 (далее по тексту –Привила).

Правила благоустройства устанавливают требования к содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству, содержанию и уборке территорий и периодичность их выполнения, организации благоустройства территории Привольненского сельского поселения (включая содержание зеленых насаждений, элементов благоустройства при проведении строительных работ, малых архитектурных форм, нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов сферы услуг и элементов внешнего благоустройства), содержанию городских лесов.

Согласно ч. 1 ст. 20 Правил, уборка территорий общего пользования и дворовых пространств, иных объектов и элементов благоустройства территории Привольненского сельского поселения (далее в настоящей статье – уборка) осуществляется с целью сохранности эксплуатационных свойств и поддержания в чистом и эстетически привлекательном состоянии внешних поверхностей таких территорий, объектов и элементов благоустройства территории.

Уборка обеспечивается собственниками и (или) иными законными правообладателями таких территорий, объектов и элементов благоустройства или ответственными за их эксплуатацию лицами в случаях, предусмотренных действующим законодательством, заключенными соглашениями (ч. 2).

В весенне-летний период в перечень мероприятий по уборке обязательно включаются: сбор и вывоз мусора; мойка проезжей части улиц; очистка бордюров от песка и пыли; подметание и мойка тротуаров и дворовых территорий; покос и полив озелененных территорий (ч. 23).

Управление и распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Ремонтненского района возложено на Администрацию района, в связи с чем, на этот орган возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

Как следует из материалов дела, 23 апреля 2025 года в период времени с 10 часов 30 минут до 16 часов 00 минут, при проведении мониторинга территории Привольненского сельского поселения Ремонтненского района, по соблюдению требований Правил благоустройства установлено, что должностное лицо – глава Администрации Ремонтненского района ФИО1, действуя на основании устава, не надлежаще выполнил требования, установленные Правилами благоустройства и санитарного содержания территории Привольненского сельского поселения, своевременно не организовал, не обеспечил и не произвел работы по санитарной уборке несанкционированной свалки твердых бытовых, крупногабаритных и строительных отходов расположенной по адресному ориентиру: <...> м юго-восточнее от дома №2, на территории общего пользования государственная собственность на которую не разграничена.

В этой связи, нарушены требования ч.1, ч.2, ч.23 ст.20 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Привольненского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Привольненского сельского поселения №37 от 30 августа 2022 года.

При этом, должностное лицо - глава Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1, в течение года, привлекался к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС (постановление о назначении административного наказания №В-01096-24 от 07 ноября 2024 года вступило в законную силу 18 ноября 2024 года).

Факт совершения административного правонарушения и виновность главы Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах доказательств, которые отвечают требованиям о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности - достаточности для разрешения дела об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия главы Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что должностное лицо административного органа и судья районного суда полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость, пришли к правильному выводу о наличии в действиях главы Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Довод жалобы о том, что должностное лицо ФИО1 является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, отклоняется судьей областного суда, поскольку непринятие Главой Администрации района всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административных правонарушений, в том числе за повторное нарушение правил благоустройства, образует непосредственно в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». При этом положениями представленного в судебном заседании Устава муниципального образования «Привольненского сельского поселения», указанная позиция не опровергается.

Ссылка заявителя на Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области", основанием для отмены либо изменения оспариваемых актов не является, поскольку согласно п. 2 резолютивной часты вышеназванного Постановления, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Административное наказание назначено главе Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

В целом, доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, и не опровергают установленных судьей обстоятельств.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что административным органом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Постановление о привлечении главы Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену принятых по делу актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области от 20 мая 2025 года, решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 16 октября 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2022 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении главы Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 - оставить без изменения, жалобу главы Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: