Решение № 12-71/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-71/2017

Дело №12-71/17


РЕШЕНИЕ

22 мая 2017 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области ЛОБАНОВ В.А.,

при секретаре Сергеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Черняховского городского прокурора на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Черняховского района от 21 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Черняховского района ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Черняховского района от 21 апреля 2017 года должностное лицо – врио начальника отдела - старший судебный пристав ОСП Черняховского района ФИО1 освобождена от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, с объявлением ей устного замечания и прекращением производства по делу.

Прокурор города Черняховска обратился с протестом на указанное постановление, так как считает его подлежащим отмене, а дело подлежащим направлению на новое рассмотрение, в связи с тем, что выводы мирового судьи о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения неверны и основаны на неправильном применении норм материального права. Нарушение прав граждан на своевременное получение ответа на письменное обращение является нарушением конституционных прав граждан, нарушение которых не считается малозначительным. На высокую степень общественной опасности административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, указывает размер штрафа от пяти до десяти тысяч рублей и отсутствие в санкции статьи возможности применения наказания в виде предупреждения. Состав административного правонарушения является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступления последствий, в связи с чем отсутствие вредных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Судом также не учтено, что в ходе прокурорской проверки выявлены многочисленные нарушения установленного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами ОСП Черняховского района своих обязанностей. Учитывая систематическое бездействие ФИО1, правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ, совершенное данным должностным лицом в части несвоевременного рассмотрения обращения ФИО4, нельзя признать малозначительным.

В судебном заседании помощник прокурора Митряев Д.И. доводы протеста поддержал по основаниям в нем изложенным.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - врио начальника отдела - старший судебный пристав ОСП Черняховского района ФИО1 просила дело рассмотреть без ее участия.

Выслушав помощника прокурора, исследовав доказательства по делу, проверив в соответствии с требованиями ст.30.6 ч.3 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Согласно п.1 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В силу части 1 статьи 12 вышеуказанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Постановлением заместителя прокурора г.Черняховска от 28 марта 2017 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Черняховского района УФССП России по Калининградской области ФИО1

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности явилось нарушение требований ст.10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившееся в ненаправлении в тридцатидневный срок письменного ответа на обращение взыскателя по исполнительному производству №-ИП ФИО4 с просьбой проверить место работы должника ФИО6, обязанного на основании судебного приказа к уплате алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка.

Письменный ответ на обращение ФИО4, поступившее в ОСП Черняховского района 07 февраля 2017 года, был направлен только 23 марта 2017 года, то есть за истечением установленного законом срока.

Установив данные обстоятельства, мировой судья пришла к выводу, что ФИО1, ненадлежащим образом исполняя временно возложенные на неё функции по руководству деятельностью ОСП Черняховского района, необходимых мер для выполнения требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не приняла, своевременную подготовку ответа на обращение подчиненными ей лицами не проконтролировала и бездействие данного должностного лица формально содержит признаки состава инкриминируемого ей правонарушения, однако, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела и положений ст.2.9 КоАП РФ признала совершенное административное правонарушение малозначительным, так как предоставление ответа на заявление взыскателя ФИО4 с незначительной просрочкой не повлекло существенного нарушения её прав.

Вместе с тем данные выводы мирового судьи не соответствуют нормам права по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Правоотношения между сторонами по исполнительным производствам и должностными лицами в данном случае регулируются положениями ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ »Об исполнительном производстве».

Бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Черняховского района, выразившееся в несвоевременном направлении ответа на обращение взыскателя ФИО4 и бездействие ФИО1 как руководителя отдела, выразившееся в отсутствии контроля за своевременной подготовкой ответа на обращение подчиненными ей лицами, регулируется исключительно Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а в случае несогласия с действиями (бездействием) судебного пристава- исполнителя и начальника ОСП - в порядке гл.22 КАС РФ.

Таким образом, на действия (бездействие) ФИО1 не распространялись положения Федерального закона N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем постановление мирового судьи 1-го судебного участка Черняховского района от 21 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Черняховского района ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п.2 и 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Черняховского района от 21 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Черняховского района ФИО1- отменить и производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, то есть с 22 мая 2017 года.

Судья Черняховского городского суда ЛОБАНОВ В.А.