Решение № 12-61/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 12-61/2024

Дело №12-61/2024

УИД 33RS0011-01-2024-001111-45


РЕШЕНИЕ

город Ковров 8 апреля 2024 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Никифоров К.С.,

с участием представителя административной комиссии № 1 администрации г. Коврова – ответственного секретаря Тумановой О.С. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове жалобу генерального директора ООО Управляющая компания «Атмосфера» ФИО1 на постановление административной комиссии №1 администрации города Коврова от 01.02.2024 № 02-05-АК1/21-2024, которым генеральный директор ООО Управляющая компания «Атмосфера» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 №11-ОЗ,

установил:

Постановлением административной комиссии №1 администрации города Коврова от 01.02.2024 № 02-05-АК1/21-2024 генеральный директор ООО Управляющая компания «Атмосфера» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 №11-ОЗ.

Не согласившись с данным постановлением, генеральным директором ООО Управляющая компания «Атмосфера» ФИО1 на него подана жалоба. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы указано, что в соответствии с письмом ФАС России от 11.08.2021 № ВК/67016/21 периодичность вывоза ТКО региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленных, в частности, СанПиН 2.1.3684-21. Названные нормативы предписывают вывозить ТКО при температуре наружного воздуха +4?С и ниже – не реже 1 раза в 10 суток, а при температуре наружного воздуха +5?С и выше – не реже 1 раза в 7 суток. Полагает, что фотофиксация контейнерной площадки происходила в разное время, 16.01.2024, по мнению заявителя, на фотографии КГО отсутствуют, 19.01.2024 мусор на фотографиях зафиксирован, однако, допустимый срок для его вывоза не истёк. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание генеральный директор ООО Управляющая компания «Атмосфера» ФИО1 не явился, извещён надлежащим образом. В материалах дела имеется конверт с отметкой об истечении срока хранения судебной корреспонденции, направленной в адрес заявителя.

В судебном заседании представитель административной комиссии №1 администрации г. Коврова Туманова О.С. возражала против удовлетворения жалобы.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из п. 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Копия постановления по делу об административном правонарушении получена генеральным директором ООО Управляющая компания «Атмосфера» ФИО1 14.02.2024, жалоба в адрес суда направлена 26.02.2024.

Заявителем представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в котором указано на получение копии постановления 14.02.2024, необходимость ознакомления с материалами дела и подготовки жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, он может быть восстановлен судьёй, рассматривающим жалобу, по ходатайству лица, привлечённого к административной ответственности.

Получение ФИО1 копии постановления подтверждается его личной подписью на данном постановлении, имеющемся в материалах дела, 14.02.2024. Последними сутками, в которые могла быть подана жалоба на постановление, является 24.02.2024. Принимая во внимание обоснование ходатайства, связанное с необходимостью ознакомления с материалами дела, тот факт, что последние сутки процессуального срока приходились на нерабочий праздничный день, а жалоба подана с незначительным (26.02.2024) пропуском установленного срока, судья полагает возможным восстановить срок для обжалования постановления по существу.

Изучив представленные материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в период с 12 час. 41 мин. 16.01.2024 по 12 час. 48 мин. 23.01.2024 допущено ненадлежащее содержание прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>. На данной территории, на расстоянии 10 метров по периметру, находится крупногабаритный мусор в мешках, оконные рамы, целлофан, мелкий бытовой мусор.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории г. Коврова, утверждённому постановлением администрации г. Коврова от 17.12.2018 № 3078, содержание и обслуживание вышеуказанной контейнерной площадки возложено на ООО УК «Атмосфера», генеральным директором которой является ФИО1

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Согласно абзацу двадцать первому части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В силу абз. 1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» нарушение гражданами, должностными или юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трёх тысяч до двадцати тысяч рублей.

Решением Совета народных депутатов г. Коврова Владимирской области от 26.07.2017 № 162 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области (далее – Правила).

В соответствии с п. 3.3.6 Правил контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке. Ответственность за санитарную обработку контейнеров, бункеров и контейнерных площадок несут лица, указанные в пункте 3.3.16 Правил.

Согласно п. 3.3.16 Правил ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме или уполномоченные ими лица.

Ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка или арендаторы земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, или уполномоченные ими лица.

В силу п. 3.1.5 Правил устанавливаются следующие границы прилегающей территории, подлежащие санитарной уборке, благоустройству, покосу: за УК, ЖСК, ТСЖ и организациями, уполномоченными обслуживать жилищный фонд, либо обслуживающими его по договорам, - территории многоквартирных домов в границах отведенного земельного участка и прилегающая территория в пределах 10 м по периметру от границ земельного участка или до объектов искусственного происхождения (дорожный бордюр). Обязанность по содержанию территории, образованной границами земельных участков нескольких рядом расположенных многоквартирных домов, возлагается на указанные организации пропорционально площади земельных участков, образующих данную территорию.

При этом пунктом 2 Правил определено, что комплексное обслуживание контейнерной площадки – это обслуживание контейнерной площадки юридическим лицом, включающее следующие виды работ: опорожнение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), очистка внутри контейнерной площадки и прилегающей территории на расстоянии 10 метров по периметру от края площадки, полный вывоз складированных на площадке отходов, в том числе отходов, образующихся при строительстве, ремонте, реконструкции строений (строительный мусор), древесного спила, крупногабаритного мусора.

Оценивая акты визуального осмотра от 16.01.2024, 19.01.2024, 23.01.2024, следует отметить, что на фотографиях, приложенных к данным актам, содержатся изображения контейнерной площадки возле <адрес>. Возле контейнеров, в границах 10-метровой зоны ответственности ООО УК «Атмосфера», зафиксировано наличие крупногабаритного мусора в мешках, оконных рам, целлофана, мелкого бытового мусора.

Акты осмотра содержат указание на дату, место и время их составления, изображение спорной контейнерной площадки, указанного мусора, адресную привязку, позволяющую идентифицировать данную контейнерную площадку, то есть являются допустимыми доказательствами в контексте ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

О совершении процессуально значимых действий (составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении) ФИО1 извещён надлежащим образом, присутствовал при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении. В материалах дела также содержатся сведения о разъяснении ФИО1 прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ. Процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении не допущено.

Полномочия ФИО1, как генерального директора ООО УК «Атмосфера», подтверждены представленными в материалы дела копией должностной инструкции, устава управляющей организации.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, не могут быть приняты судьёй, поскольку ФИО1 вменяется не нарушение санитарных норм и требований к периодичности вывоза мусора, а нарушение правил благоустройства, выразившееся в ненадлежащем содержании прилегающей территории к контейнерной площадке у <адрес>, непринятии мер к производству (организации) очистки прилегающей территории на расстоянии 10 метров по периметру от мусора, в том числе мелкого бытового, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 13 сентября 2019 года № 301-ЭС19-15168.

Вопреки доводам жалобы в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Закона Владимирской области № 11-ОЗ на основании оценки совокупности исследованных судебными инстанциями доказательств.

Административное наказание назначено ФИО1, как должностному лицу, в пределах санкции, предусмотренной абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 № 11-ОЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Ходатайство генерального директора ООО Управляющая компания «Атмосфера» ФИО1 о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление административной комиссии №1 администрации города Коврова от 01.02.2024 № 02-05-АК1/21-2024, которым генеральный директор ООО Управляющая компания «Атмосфера» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 №11-ОЗ, удовлетворить, восстановив указанный срок.

Постановление административной комиссии №1 администрации города Коврова от 01.02.2024 № 02-05-АК1/21-2024, которым генеральный директор ООО Управляющая компания «Атмосфера» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 №11-ОЗ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО Управляющая компания «Атмосфера» ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья К.С. Никифоров