Решение № 2А-141/2025 2А-141/2025(2А-5267/2024;)~М-4139/2024 2А-5267/2024 М-4139/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-141/2025

УИД63RS0№-92


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при помощнике судьи Угизбаевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-141/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Административный истец обратился в Ленинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Администрации Ленинского внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, в обоснование заявленных требований указав, что ФИО1 является собственником <адрес> по адресу: <адрес>. Согласно акта осмотра нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> минут в помещении № (2 этаж) произошла течь тройника центрального отопления в результате которого <адрес> холла: стены, площадью <адрес> кв.м, лестничные марши: стены, площадью <адрес> кв.м. Причиной залива явилось течь тройника центрального отопления в местах присоединения радиаторов отопления в помещении №. Административному истцу стало известно, что распоряжением Администрации Ленинского внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № согласована самовольно произведенные переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме: нежилого помещения с кадастровым номером № (этаж 1) в <адрес> внутригородском районе г.о.Самара в соответствии с представленной проектной документацией ООО «Консоль-Проект». Полагает, что собственником нежилого помещения с нарушением норм законодательства смонтированы инженерные коммуникации, а именно канализационные и металлопластиковые трубы выведены с потолка через отверстие из вышерасположенного помещения № и через прорезанное в полу тамбура подъезда отверстия врезаны в общедомовые инженерные сети. В помещении согласно заключению установлены радиаторы отопления, однако согласие собственников недвижимости в многоквартирный дом по адресу: <адрес> на проведение такого вида работ в помещении № получено не было, что является нарушением норм ст. 36, 44,46 ЖК РФ, поскольку системы отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирный дом и является проектным решением многоквартирный дом. Из заключения №-№ следует, что в перепланированном помещении отсутствовали системы водоснабжения, водоотведения, отопления. Однако, после проведенных работ указанные системы в помещении появились, в связи с чем, полагает, что проведенные перепланировка и переустройство нежилого помещения не соответствуют требованиям действующего жилищного законодательства. Ссылаясь на изложенное выше, просит суд признать распоряжение Администрации Ленинского внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца и заинтересованного лица ТСН «Мичурина,4» ФИО2, действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, настаивав на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании административный иск не признала, согласно представленным письменным пояснениям возражала против его удовлетворения по основаниям и доводам, в нем изложенным, указав, что из проектной и технической документации не следует, что в результате проведенных работ по переустройству нежилого помещения произошло вмешательство в инженерно-бытовые системы многоквартирного жилого дома, а именно уменьшение общедомового имущества (л.д.51-56, л.д.105-108).

Заинтересованное лицо ФИО4, её представитель ФИО5, действующий на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования не признали, поддержав позицию, отраженную в письменных пояснениях и дополнениям к ним (л.д.138-142, л.д.171-172).

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетель ФИО6 суду показал, что является техническим директором ООО «ИнжСервис», деятельность которого связана с обслуживанием инженерных систем многоквартирного дома, компания УК «Атмосфера» является их брендом. ФИО4 обратилась к ним по факту переустройства, принадлежащего ей нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Ей было разъяснено о необходимости создания проекта и получения разрешений в соответствии с требованиями жилищного законодательства. Каких-либо разрешений на согласование он не давал, ввиду отсутствия соответствующих полномочий.

Иные заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представитель ООО «Консоль-Проект» представлены письменные пояснения относительно заявленных требований, в связи с этим на основании ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно положениям статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 1). Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 2).

В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (пункт 1). Для проведения перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения предоставляет в орган местного самоуправления, кроме прочего, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме (пункт 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование (пункт 4).

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (части 2, 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В абзаце втором пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, раскрыто понятие "внутридомовые инженерные системы" - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

При этом, согласие всех собственников помещений многоквартирного дома требуется на осуществление любой реконструкции, фактически влекущей уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома.

В силу пункта 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о реконструкции многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущих изменение размера общего имущества многоквартирного дома. Надлежащим подтверждением согласия всех собственников на совершение таких действий является соответствующее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности; общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Из взаимосвязанных положений статей 2, 29, 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что система инженерно-технического обеспечения должна соответствовать требованиям проектной документации в целях обеспечения требований безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, при этом требования к параметрам микроклимата в зависимости от назначения зданий или сооружений, условий проживания или деятельности людей в помещениях определяются в строительных и санитарно-эпидемиологических нормах и правилах.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (подпункт 21 пункта 2 статьи 2 указанного Федерального закона); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, №м, кадастровый № (л.д.143-147).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Администрацию Ленинского внутригородского района г.о.Самара с заявлением о согласовании самовольно произведенных переустройства и (или) перепланировки указанного выше нежилого помещения, приложив к нему проектную документацию, подготовленную ООО "Консоль-Проект".

В соответствии с проектом и заключением по инженерно-техническому обследованию нежилого помещения №-ТЗ, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> выполнена перепланировка и переустройство, заключающие в следующем: в помещении № «коридор» выполнено устройство ненесущих перегородок из влагостойкого гипсокартона по <адрес>. Подключение санитарно-технических приборов выполнено к существующим инженерным сетям в соответствии с техническими нормами. Вентиляция выполнена через существующие вентиляционные каналы. В помещениях № «коридор», № установили отопительный прибор, подключение санитарно-технических приборов выполнено к существующим инженерным сетям в соответствии с техническими нормами. В полах санузлов выполнена гидро-, вибро-, и звукоизоляция с заведением на стены гидроизоляционного ковра на высоту 300 мм с облицовкой керамической плиткой по цементно-песчаной стяжке. Трубопроводы санитарно-технического стояка и система вентиляции сохранены без изменения. Вентиляция санузлов выполнена через существующие каналы. В результате перепланировки и переустройства площадь помещений с учетом прочей (с коэффициентом) <адрес>90, л.д.115-126).

По результатам рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации Ленинского внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № согласовано самовольно произведенные переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме: нежилого помещения с кадастровым номером № (этаж 1) в <адрес> внутригородском районе г.о.Самара (л.д.9, л.д.57-58, л.д.109).

Актом приемочной комиссии по приемке работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном жилом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждена приемка работ по переустройству и перепланировки помещения в многоквартирном доме: нежилое помещение №), этаж № в <адрес> внутригородском районе г.о.Самара (л.д. 91-93, л.д.127-128).

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, в котором расположено принадлежащее ФИО4 нежилое помещение и <адрес>, собственником которой является административный истец, подключен к централизованным системам инженерно-технического обеспечения, в том числе к системе теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, канализации.

Спорное нежилое помещение, согласно техническому паспорту, составленному ООО «Центр инвентаризации и кадастра» от ДД.ММ.ГГГГ расположено на первом этаже, в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес> надземными этажами и двумя подземными этажами. В многоквартирном жилом доме с кадастровым номером № имеются следующие благоустройства: центральное отопление, водоснабжение, канализация, лифт (л.д.66).

До выполнения работ по переустройству, как усматривается из плана 1 этажа объекта, в нежилом помещении отсутствуют какие-либо инженерные коммуникации, в том числе радиаторы отопления. Помещение представляло собой коридор с обозначением его на техническом плане под номерами № подсобными помещениями под номерами №

Из пояснений заинтересованного лица следует, что в нежилом помещении был расположен пожарный гидрант и проходил стояк отопления, радиаторы отопления отсутствовали, как и не имелось разводки на вход и выход горячего и холодного водоснабжения. Ремонтные работы по подключению к инженерным системам и установке канализации, водоснабжения, водоотведения производились в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после проведения работ ДД.ММ.ГГГГ произошел залив.

Согласно акту осмотра нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, при осмотре помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, установлено течь тройника центрального отопления в помещении №, причиной залива помещения явилось течь тройника центрального отопления в местах присоединения радиаторов отопления, силами собственника помещения № (л.д.151, л.д.192).

Из анализа технического паспорта помещения, составленного ООО «Консоль-Проект» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, после произведенного переустройства и перепланировки усматривается, что общая площадь нежилого помещения составила <адрес> № после переустройства) с установлением в нем сантехнического оборудования (унитаз и раковина), с проведением центрального водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (л.д.59-63, л.д.87-89).

Принимая во внимание, что при производстве указанных выше работ по переустройству осуществлено присоединение к общедомовым системам горячего, холодного водоснабжения и канализации, т.е. к части общего имущества собственников многоквартирного жилого дома, суд приходит к выводу о необходимости получения на производство соответствующих работ согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в силу части 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, чего заинтересованным лицом представлено не было.

Последующее обращение ФИО4 к председателю ТСН «Мичурина 4» с заявлением о предоставлении информации для подключения сетей, датированное ДД.ММ.ГГГГ, уже после получения оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, не заменяет требуемое законодательством согласие и не может являться таковым (л.д.193).

В рассматриваемом случае, вопреки доводам стороны административного ответчика, подключение нежилого помещения к внутридомовым инженерным системам, приводит к увеличению нагрузки на общедомовые сети холодного, горячего водоснабжения и водоотведения, что затрагивает инженерные сети многоквартирного жилого дома в целом.

В то же время, административным ответчиком, несмотря на положения статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств отсутствия увеличения нагрузки на инженерные сети, в результате произведенной перепланировки и переустройства нежилого помещения.

Аргументы стороны ответчика о присоединении санитарно-технического оборудования, отопительных приборов в нежилом помещении к уже существующим в нем инженерным сетям судом отклоняются, поскольку представленная административным истцом проектная документация многоквартирного жилого дома подтверждает факт отсутствия в нежилом помещении до проведения монтажных работ каких - либо инженерные систем.

Разрешая возникший спор, суд исходит из того, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, принятие решения без согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме является нарушением их прав и законных интересов, учитывая, что в состав общего имущества включаются, в том числе, внутридомовые инженерные системы, в результате произведенного ФИО4 в спорном нежилом помещении переустройства и перепланировки осуществлено присоединение к части общего имущества многоквартирного дома, при отсутствии согласия всех собственников помещений, как обязательного условия, в нарушение норм ч. 2 ст. 40 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение административного ответчика нельзя признать законным.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для издания Администрацией Ленинского внутригородского района г.о.Самара без наличия согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего оно является незаконным, как принятое с нарушением норм действующего законодательства и подлежит отмене.

Иные доводы административного ответчика, отраженные в письменном отзыве со ссылкой на утверждение о законности вынесенного акта, не нашли своего подтверждения, а потому не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

Представленная в материалы дела стороной заинтересованного лица расписка от ДД.ММ.ГГГГ, составленная ФИО7 по факту произошедшего в нежилом помещении залива с указанием виновных лиц, не свидетельствуют о законности оспариваемого распоряжения, поскольку вопрос возмещения убытков предметом настоящего спора не является (л.д.151).

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, суд приходит к выводу, что факт признания вышеуказанного распоряжения является достаточной мерой, устраняющей нарушение прав и законных интересов ФИО1

Установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным распоряжения - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Ленинского внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании самовольно произведенных переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме: нежилого помещения с кадастровым номером № (<адрес><адрес> внутригородском районе г.о.Самара.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ