Решение № 2-3208/2019 2-3208/2019~М-2956/2019 М-2956/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-3208/2019

Дело № 2-3208/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

Председательствующего судьи Свищёва В.В.

При секретаре Субратовой Е.М.

с участием истца ФИО1, ее представителя адвоката Костенковой Е.Е., представившей удостоверение № № от 26 октября 2012 года и ордер № № от 27 июня 2019 года,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело

по иску ФИО1 к администрации г. Белгорода о признании права собственности на реконструированный жилой дом

Установил :

Дело инициировано иском ФИО1 к администрации г. Белгорода, в котором просит признать за собой право собственности на строение под Лит. А1 общей площадью 135,7 кв.м. (1 и 2 этаж) и строение под Лит. А с пристройками под. Лит. а1 общей площадью 66, 5 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. Указано, что истица по договору мены приобрела 25 апреля 2011 года жилой дом общей площадью 61,8 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 700 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащий истице на праве собственности. В целях улучшения жилищно-бытовых условий в 2014 году ФИО1 была произведена реконструкция жилого дома, в результате которой на месте бывших хозяйственных построек (летней кухни и сараев) была возведена двухэтажная жилая постройка общей площадью 135,7 кв.м. (Лит.А1). Кроме того, истцом была возведена пристройка-коридор лит. а1 (помещение № 8 площадью по внутреннему обмеру 8,1 кв.м.) к одноэтажному жилому дому (Лит. А), новая общая площадь составила 66,5 кв.м. Произведенные реконструкции соответствуют санитарным, пожарным и строительным требованиям, что подтверждается приложенными к иску доказательствами. На обращения в муниципальные органы г. Белгорода в 2016 году о переводе нежилого помещения (летней кухни) в жилое и в выдаче разрешения н реконструкцию жилого дома было отказано. Состоявшейся реконструкцией права и законные интересы иных лиц не нарушены. Отсутствие разрешения на строительство не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В судебном заседании истица и ее представитель иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 по иску возражала, указывая, что разрешение на реконструкцию жилого дома не могло быть выдано, поскольку земельный участок истицы расположен в территориальной зоне инвестиционно-производственного развития (П4). Объекты недвижимости истицы отвечают признакам самовольной постройки. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками. Согласно статье 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд признает иск частично обоснованным.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права и выпискам из ЕГРН ФИО1 на основании договора мены от 25.04.2011 года на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель населенных пунктов – для ИЖС площадью 700 кв.м. с кадастровым номером <адрес> с находящимся на нем жилым домом общей площадью 61,8 кв.м. с кадастровым номером № (лд.11-21).

Суду представлены технические паспорта, на расположенные на указанном участке жилые дома Лит. А и А1, составленные по состоянию на 11 декабря 2018 года Белгородским городским филиалом ГУП «Белоблтехинвентаризация» (лд.22, 29). Жилой дом Лит.А 1970 года постройки, общей площадью 66,5 кв.м. (ранее данный объект был зарегистрирован на праве собственности за ФИО1 с общей площадью 61,8 кв.м., и новым двухэтажный объект капитального строительства – 2016 года постройки, общей площадью 135,7 кв.м. В отношении последнего здания имеется отметка БТИ об отсутствии разрешения, что характеризует объект как самовольный.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Ссылка стороны истца на создание нового жилого дома путем перестройки (реконструкции) существовавших летней кухни и сараев, несостоятельная. Данные подсобные постройки объектами капитального строительства не являлись, следовательно, не могла иметь место реконструкция, постройка является самовольной, разрешение на строительство отсутствует.

Статьей 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таких условий в рассматриваемом споре не установлено.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п. 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В п. 9 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Правил землепользования и застройки, земельный участок площадью 700 кв.м. с кадастровым номером <адрес> расположен в территориальной зоне инвестиционно-производственного развития (П4), которая не предусматривает строительство новых жилых домов. Это видно на выкопировке из основного чертежа карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Белгорода.

В статье 51 Градостроительного кодекса РФ определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Письмами руководителя Департамента строительства и архитектуры администрации г. Белгорода от декабря 2016 года ФИО1 сообщалось, что выдача разрешения на реконструкцию летней кухни не требуется, от 30 декабря 2016 года отказано в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома со строительством одноэтажной пристройки, так как по градостроительному плану земельный участок расположен в территориальной зоне (П4) (лд.140, 141).

7 мая 2019 года истице директором МКУ «Городской жилищный фонд» дано уведомление об отказе в переводе помещения общей площадью 135,7 кв.м. из нежилого в жилое, поскольку право собственности на нежилое строение летнюю кухню не зарегистрировано, перевод надворных построек в жилые помещения законодательством не предусмотрен (лд.142).

Таким образом, суд пришел к выводу, что на земельном участке истицы новое строение общей площадью 135,7 кв.м. Лит. А1 возведено с нарушением требований градостроительного законодательства без получения в 2016 году разрешения на строительства в территориальной зоне инвестиционно-производственного развития (П4), не предусматривающей строительство новых жилых домов.

При таком положении представление истцом документов, подтверждающих соответствие самовольного строения строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям, является недостаточным для решения вопроса о признании права собственности ФИО1 на самовольную постройку.

В тоже время, суд удовлетворяет требование о признании за истицей права собственности на жилой дом под Лит. А с пристройками под. Лит. а1 общей площадью 66, 5 кв.м. Данное строение было возведено в 1970 году, до введения градостроительных требований и зонирования на территории г. Белгорода. За ФИО1 зарегистрирован объект недвижимости жилой дом Лит. А общей площадью 61,8 кв.м. Изменении площади произошло, в связи с возведением пристройки-коридора лит. а1 (помещение № 8 площадью по внутреннему обмеру 8,1 кв.м.). Это было сделано собственником ввиду предписания филиала ОАО «Газпром газораспределение Белгород» от 26 февраля 2014 года о вынесении газопровода низкого давления с пристройки.

Сохранение жилого дома в реконструированном состоянии возможно, поскольку он находится на принадлежащем истице в собственности земельном участке, разрешение на реконструкцию не требовалось, что следует из отсутствия соответствующих отметок в техническом паспорте, а не нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц подтверждается доказательствами соответствия указанного жилого дома строительным нормам и правилам (заключение ФИО7.), требованиям пожарной безопасности (ООО Пожарный аудит») и санитарно-эпидемиологическим требованиям (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области) (лд.27,42,133,139).

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к администрации г. Белгорода признать частично обоснованным.

Признать право собственности ФИО1 на жилой дом общей площади 66,5 кв.м. (Лит. А,а,а1), расположенный по адресу: <адрес> в остальной части иск отклонить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 года.

Председательствующий: В.В. Свищев