Постановление № 5-133/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 5-133/2017

Дело № 5-133/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

27 июля 2017 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,

при секретаре Васильевой Л.В.,

с участием представителей ООО « Химбиотех» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении ООО « Химбиотех»,

УСТАНОВИЛ:

ООО « Химбиотех» виновно в нарушении правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации и правонарушение им совершено при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений ООО « Химбиотех», расположенного по адресу : Ярославская область, г. Переславль- Залесский, пл. Менделеева, д. 2 корп. 34 Б, в период с 09.02.2017 г по 15.02.2017 г., проведенной на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области от 02.02.2017 г. № 43 –ПР/17 выявлены нарушения правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, в части не соблюдения требований п. 8 ст. 30 Закона от 08.01.1998 г. № 3 - ФЗ « О наркотических средствах и психотропных веществах», в части несоблюдения порядка допуска лиц к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 г. № 892 « Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», включенных в таблицу в Таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 исходя из следующего.

На момент проверки 09.02.2017 г. отсутствовали документы, подтверждающие предусмотренные п. 6 Постановления № 892 сведения о прохождении в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования работников ООО «Химбиотех»: Б., К., А., П., Б., Г.:

Кроме того, в ходе проверки выявлено нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ, в части не соблюдения ООО « Химбиотех» требований п. 7 ст. 30 Закона № 3 ФЗ « О наркотических средствах и психотропных веществах», в части отсутствия документов, подтверждающих отсутствие ограничений у лиц, допущенных к работе с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419, поскольку на момент проверки 09.02.2017 г. в ООО « Химбиотех» отсутствовали:

- документы, подтверждающие отсутствие у лиц ограничений к допуску по работе с прекурсорами, выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к прекурсорам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

Кроме того, в отношении ООО «Химбиотех» составлялся протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ и в части несоблюдения требований:

- п. 8 ст. 30 Закона от 08.01.1998 г. № 3 - ФЗ « О наркотических средствах и психотропных веществах», а именно в части несоблюдения порядка допуска лиц к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 г. № 892 « Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», включенных в таблицу в Таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419, в виду отсутствия документов, предусмотренных п. 3 Постановления № 892,- ознакомление лиц, допущенных к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров с законодательством РФ о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и включение в трудовой договор взаимных обязательств организации и лица, связанных с оборотом прекурсоров, а именно в трудовые договоры б/н между генеральным директором ООО « Химбиотех» Б. и Б. от 03.03.2014 г., К. от 09.10.2013 г., А. от 01.09.2015 г., П. от 01.02.2015 г., Г. от 01.09.2015 г. не включены взаимные обязательства ООО « Химбиотех» связанные с оборотом прекурсоров,

- п. 7 ст. 30 Закона № 3 ФЗ « О наркотических средствах и психотропных веществах», в части отсутствия документов, подтверждающих отсутствие ограничений у лиц, допущенных к работе с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419, а именно заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к прекурсорам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе совершенное за пределами РФ.

В судебном заседании представители ООО « Химбиотех» ФИО1 и ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласились, сослались на доводы, указанные в ходатайстве ( т. 1 л.д. 83-90) и представленные в судебное заседание доказательства ( т. 1 л.д. 93-182), просили прекратить производство по делу за отсутствием события либо состава административного правонарушения сославшись на следующие доводы.

Ранее справки выдавались в произвольном виде, но позже стала требоваться справка по определенной форме, а именно требуется заключение МВД, однако в соответствии с п. 3 ст. 34 ФЗ от 03.07.2016 года № 305 ФЗ, указано, что ООО «Хибиотех» может работать по имеющимся справкам до 2018 года. В протоколе должностные лица административного органа сослались не на тот Регламент по психиатрическому освидетельствованию. До указанной проверки проводилось еще 2 проверки ООО «Химбио», где так же проверялось соблюдение этого пункта и нарушений не обнаружено, поскольку требовалась лишь справка, которая имеется в материалах лицензионного дела. Административным регламентом Федеральной службы в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Приказом №895 от 31.12.2006 года в п. 3.3.3 были требования о предоставлении справки в отношении работников об отсутствии заболевания наркомании токсикомании, алкоголизма. Остальные доводы Росздравнадзора не обоснованы и не подтверждаются материалами дела.

В доказательство виновности ООО « Химбиотех» в совершении правонарушения в указанном объеме суду представлены следующие доказательства:

ООО « Химбиотех» согласно лицензии № ФС( иные данные) от 14.09.2015 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, осуществляет деятельность по переработке, хранению, приобретению и использованию наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 г. № 419 ( т. 1 л.д. 58-59).

В период с 09.02.2017 г по 15.02.2017 г. должностными лицами территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области от 02.02.2017 г. № 43 –ПР/17 ( л.д. 14-18) в отношении ООО « Химбиотех» по адресу осуществления деятельности : Ярославская область, г. Переславль- Залесский, пл. Менделеева, д. 2 корп. 34 Б с целью контроля соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений проведена плановая выездная проверка, о чем заблаговременно уведомлено ООО « Химбиотех», а именно 03.02.2017 г. ( т. 1 л.д. 13).

В рамках проверки выявлены нарушения, указанные в протоколе, которые зафиксированы в акте проверки от 15.02.2017 г. ( т. 1 л.д. 19-26), с которыми представитель ООО « Химбиотех» ознакомлен и копия акта вручена.

На основании акта проверки вынесено предписание № 16 от 15.02. 2017г. ( т. 1 л.д. 32-34) об устранении выявленных нарушений.

Согласно сведений об ООО «Химбиотех» ( т. 1 л.д. 45-55), в Едином Государственном реестре юридических лиц Общество, среди прочего, осуществляет лицензированную деятельность по лицензии, действующей с 14.09. 2015г. ( п. 95) по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений в части оборота наркотических средств и психотропных веществ, осуществляемого организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения, а так же оборота прекурсоров и культивирования наркосодержащих растений.

Из трудовых договоров без номеров заключенных между ООО « Химбиотех» и следующими лицами:

- Б. от 03.03.2014 г. ( т. 1 л.д. 68-69, 116);,

- К. от 09.10. 2013г. ( т. 1 л.д. 71);

- Г. от 01.09. 2015г. (т. 1 л.д. 74-75, 118),

- А. от 01.09. 2015г. ( т. 1 л.д. 117);

- К. от 09.09. 2013г. ( т. 1 л.д. 119);

- П. от 01.02. 2015г. ( т. 1 л.д. 120);

усматривается, что у каждого работника в договоре под п.п. 2.1, 2.3 раздела II значатся в том числе обязанности работника: знать и выполнять положение о работе с прекурсорами, а так же правила работы, учета и хранения с прекурсорами, а в п.п. 3.2, 3.3 раздела 111 значатся обязанности работодателя: обеспечить здоровые и безопасные условия труда, сиправное состояние оборудования необходимого для бесперебойной и ритмичной работы, а так же соблюдать законодательство о труде и правила его охраны, улучшать условия труда, обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия работы, соответствующие правилам по технике безопасности, санитарным нормам и др.

Согласно заключений председателя врачебной комиссии поликлиники ООО <данные изъяты> не имеют противопоказаний к работе с вредными и опасными веществами и производственными факторами следующие лица Б. ( т. 1 л.д. 70), К. ( т. 1 л.д. 70), А. ( т. 1 л.д. 72), П. ( т. 1 л.д. 73), Г. ( т. 1 л.д. 76).

В обоснование своих доводов ООО «Химбиотех» представлены следующие доказательства:

В соответствии с актом № 03-07/27 от 26.08. 2015г. ( т. 1 л.д. 93-94) Территориальным органом Росздравнадзора по Ярославской области проводилась проверка ООО «Химбиотех» и установлено наличие учредительных и регистрационных документов, проверены:

- сведения о наличии у лицензиата помещений, принадлежащих в соответствии с п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» от 22.12. 2011г. № 1085;

- сведения о наличии у соискателя лицензии оборудования соответствующего установленным требованиям;

- наличие справок, выданных учреждениями государственной или муниципальной системы здравоохранения об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей имеют доступ непосредственно к прекурсорам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом в порядке, установленным законодательством РФ, поскольку представлены справки ООО <данные изъяты>» на 6 сотрудников;

- наличие заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей имеют доступ непосредственно к прекурсорам, непогашенной или неснятой судимости за преступления средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление, илоир преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе совершенное за пределами РФ, поскольку имеется заключение Управления УФСКН по Ярославской области от 09. 06. 2015г. № 1/2/6/1408 на 6 сотрудников ООО «Химбиотех»

В соответствии с актом № 03-07/29 от 10.09. 2015г. ( т. 1 л.д. 95-97) Территориальным органом Росздравнадзора по Ярославской области проводилась проверка ООО «Химбиотех» и установлено наличие у соискателя лицензии помещений и оборудования, соответствующих установленным требованиям, а так же соблюдение:

- порядка допуска лиц к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Постановлением правительства РФ от 06.08. 1998г. № 892 (п.п. «б» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» от 22.12. 2011г. № 1085), поскольку представлены справки ООО <данные изъяты> на 6 сотрудников ( А.., Б.., Б.., Г.., К. П. а так же имеется заключение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей имеют доступ непосредственно к прекурсорам, непогашенной или неснятой судимости за преступления средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление, или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе совершенное за пределами РФ ( заключение Управления УФСКН по Ярославской области от 09. 06. 2015г. № 1/2/6/1408 на 6 сотрудников ООО «Химбиотех» ( А., Б.., Б. Г.., К. П..);

- требований п.п. 5-7 и 11 ст. 30 Федерального закона « О наркотических средствах и психотропных веществах (п.п. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» от 22.12. 2011г. № 1085), поскольку имеется:

- Приказ руководителя юридического лица, определяющего перечень лиц, допущенных к работе с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу 1 списка 4 ( приказ от 02.09. 2015г. № 4 «О назначении ответственных за ведение учета оборота прекурсоров Г. (А. Б.., К.., П.

- ознакомление, допущенных к работе с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу 1 спика 4, с законодательством РФ о наркотических средствах, психотропных веществах, т.к. представлены должностные инструкции сотрудников с отметками об ознакомлении сотрудников с требованиями действующего законодательства;

-обеспечение юридическим лицом безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, т.к. пердставлен договор об оказании услуг № 59 –КПП от 27.05. 2014г. между ООО «Химбиотех» и ООО <данные изъяты> по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте.

Согласно заключения от 09.06. 2015г. № 1/2/6/1408 от 09.06. 2015г. ( т. 1 л.д. 98), оно выдано на следующих лиц, в отношении которых сведений о судимости не имеется: А.., Б.., Б. Г., К.., П...

В соответствии с сообщением УМВД РФ по Ярославской области Ген. директору ООО «Химбиотех» ФИО2 ( т. 1 л.д. 99) ежегодного переоформления заключений на доступ к прекурсорам наркотических средств и психотропных веществ не требуется.

Из сертификатов, действительных 3 ( три) года, следует, что 15 июля 2015г. А.., Б. Б.., Г.., К. П. т. 1 л.д. 100-105) прошли курс повышения квалификации «Правила хранения, оборота и учета прекурсоров», а справкой № 36/17 от 26.04. 2017г. подтвенрждено, что программа семинара включала следующие темы:

- нормативно-правовая база, регулирующая оборот прекурсоров;

- правила предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;

- правила хранения, оборота и учета прекурсоров;

- виды контроля и надзора за деятельностью, связанной с оборотом прекурсоров;

- особенности порядка и практика проведения проверок в соответствии с законодательством РФ. Основания, периодичность, сроки проведения;

- применение КоАП при осуществлении государственного контроля ( надзора). Административная ответственность руководителя и юридического лица. Порядок состовления протокола по делу об административном правонарушении;

- практические вопросы.

Из Правил работы с прекурсорами ( т. 1 л.д. 106-114) следует, что Б. А.., Г.., К.. и П.. ознакомлены с ними.

В соответствии с должностными инструкциями ООО «Химбиотех»:

- исполнительного директора, Б. с ней ознакомился ( т. 1 л.д. 121-122) и в п. 5.14 значится обязанность знать правила по работе с прекурсорами;

- старшего инженера-технолога 1 категории, А.. с ней ознакомилась 01.09. 2015г. ( т. 1 л.д. 123-124), ознакомился К. ( т. 1 л.д. 127-128) и в п.п. 1.5, 2.7, 3.12, 3.13 значится обязанность знать технические требования прекурсоров, вести записи об использовании прекурсоров в лаборатории, следить за их сохранностью, вести журнал по учету прекурсоров в лаборатории, знать и выполнять Положение о работе в прекурсорами;

-заведующей складом, с ней ознакомилась Г. ( т. 1 л.д. 125-126) и в п.п. 1.9, 2.10, 2.11, 3.6, 3.8, 3.10 значится обязанность знать и соблюдать Правил и порядок хранения м складирования прекурсоров, положения по их учету, обеспечивать сохранность и учет прекурсоров, вести журнал по их движению, своевременно информировать руководство предприятия о всех обстоятельствах, препятствующих соблюдению порядка хранения, учета прекурсоров, знать и соблюдать инструкции по хранению прекурсоров, вести ежедневный контроль за расходом прекурсоров с записью в журнал оборота прекурсоров, знать Положение о работе с прекурсорами.

- инженера –механика, с ней ознакомился П. ( т. 1 л.д. 129-130) и в п. 3.17 значится обязанность знать положения по работе с прекурсорами.

В соответствии с Паспортами работников от 02.04. 2015г. Б. А. Г. Б.., П.. и К.. ( т. 1 л.д. 132, 134, 136, 138, 140, 142) и справки ООО <данные изъяты>» № 217 от 20.07. 2015г. А. Б.., Б. Г. К.., П.. по результатам осмотра врачом психиатром –наркологом в апреле 2015г. на учете не состоят, признаков алкогольной, наркотической, токсикоманической зависимости не имеют, допущены к работе наркотическими, психотропными веществами и их прекурсорами. ( т. 1 л.д. 143)

Из лицензии № ( данные изъяты) от 8 октября 2012 г. ( т. 1 л.д. 144), что ООО <данные изъяты>» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с приказами № 3 от 02.09. 2015г. ( т. 1 л.д. 145), № 4 от 02. 09. 2015г. ( т. 1 л.д. 146), № 5/17 от 29.03. 2017г. ( т. 1 л.д. 147) допущены к работе по обороту прекурсоров А.., Б. Г. К. П. ответственными назначены:

- за проведением учета, отчетности и хранением прекурсоров на складе - Г..;

- за проведением работ по обороту перкурсоров химической лаборатории – А.

которым опечатывать двери и сейфы в конце рабочего дня и проверять целостность замков и пломб перед открытием, а общее руководство за работой по обороту прекурсоров- Б.

Согласно сообщению № 10/17 от 10.05. 2017г. ( т. 1 л.д. 182) следует, что предписание № 16 от 15.02. 2017г. выполнено в полном объеме, о чем представлены соответствующие документы ( т. 1 л.д. 150-166).

Из представленных материалов лицензионного дела в отношении ООО «Химбиотех» ( т. 1 л.д. 198- 250, т. 2 л. д. 1-51) следует, что все вышеуказанные документы, которые представлены административным органов в качестве доказательств виновности ООО «Химбиотех» и документы, представлены ООО «Химбиотех» в обоснование своей невиновности имелись до выдачи лицензии ООО «Химбиотех» на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений и кроме заключений указанных двух проверок в августе и сентябре 2015г. делались следующие выводы:

Согласно заключения № 03-10 от 20.08. 2015г. ( т. 1 л.д. 206), согласованного руководителем Росздравнадзора по Ярославской области и решения № 10 от 20.08. 2015г. ( т. 1 л.д. 207), принято решение о возможности приема заявления ООО «Химбиотех» о предоставлении лицензии, а впоследствии и принято это заявление, поскольку оно оформлено надлежащим образом и пакет документов представлен в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 04. 05. 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании».

Согласно заключения № 03-02 от 11.09. 2015 г. ( т. 1 л.д. 225), утвержденного руководителем Росздравнадзора по Ярославской области, по результатам проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии и возможности выполнения им лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, нарушений не выявлено и ООО «Химбиотех» может быть предоставлена лицензия на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в связи с чем вынесен приказ № 355-ПР/15 руководителя Росздравнадзора по Ярославской области от 15.09. 2015 г. ( т. 1 л.д. 227-228).

Лицензия № ( данные изъяты) от 14.09. 2015г. предоставлена ООО «Химбиотех» на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений ( т. 1 л.д. 208) по переработке, хранению, приобретению, использованию прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу 1 списка 4 перечня наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ ( т. 1 л.д. 209).

Выслушав доводы представителей ООО «Химбиотех», оценив указанные доказательства, суд приходит пришел к следующим выводам:

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, которая вменяется в вину ООО «Химбиотех» наступает в следующих случаях:

- за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ;

- за нарушение правил хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры,;

- за непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Из указанных в протоколе № 22 об административном правонарушении от 13.04. 2017г. обстоятельств, а так же данных лицензии следует, что ООО «Химбиотех» вменяется в вину только нарушение правил в отношении прекурсоров наркотических средств, включенных в таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ « О наркотических средствах и психотропных веществах», оборот прекурсоров, внесенных в Список IV, регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из п. 2 ст. 30 того же Федерального закона следует, что к особым мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, относятся:

- лицензирование деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров, в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

- установление ограничений на допуск лиц к работе, непосредственно связанной с прекурсорами;

- установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров;

- установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;

- лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами;

- установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц;

- регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Согласно п. 10 ст. 30 того же Федерального закона, Правила производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 № 640, ими установлен порядок производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681.

Нарушение какого – либо из пунктов указанных Правил в вину ООО «Химбиотех» не вменялось, однако вменены в вину нарушения установленных ограничений на допуск лиц к работе, непосредственно связанной с прекурсорами.

Согласно п. 8 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ « О наркотических средствах и психотропных веществах» Порядок допуска лиц к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из п. 3 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 N 892, следует, что допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и включение в трудовой договор взаимных обязательств организации (индивидуального предпринимателя) и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров.

Из представленных трудовых договоров, сертификатов о повышении квалификации следует, что работники ООО «Химбиотех», допущенные к работе с прекурсорами, внесенными в Таблицу I Списка IV, ознакомлены в этой части с законодательством РФ, а в их трудовые договоры включены взаимные обязательства ООО «Химбиотех» и их самих, связанные с оборотом прекурсоров, в связи с чем суд исключает из протокола указание о нарушениях ООО «Химбиотех» в данной части, а так же нарушение Обществом п. 3 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ

В п. 6 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 N 892, предусмотрено, что для получения справок, предусмотренных абзацем четвертым пункта 3 статьи 10 и (или) абзацем вторым пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель выдает лицу, оформляемому на работу с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также для осуществления деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, направления в медицинские организации для прохождения в установленном порядке предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) и обязательного психиатрического освидетельствования.

Порядок обязательного психиатрического освидетельствования установлен «Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695.

В п. 3 указанных Правил определено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности", утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, куда входят и работы, непосредственно связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В п. 4 тех же Правил значится, что освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

В связи с указанным суд приходит к выводу о том, что заключение врачебной комиссии поликлиники ООО <данные изъяты> не является надлежащим, поскольку врачебная комиссия создавалась не органом управления здравоохранением, чем подтверждено, что п. 6 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, Обществом нарушен.

Согласно п. 7 ст. 30 Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона при наличии следующих документов:

выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к прекурсорам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;

(в ред. Федеральных законов от 25.11.2013 N 317-ФЗ, от 03.07.2016 N 305-ФЗ)

заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к прекурсорам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 19.05.2010 N 87-ФЗ, от 03.07.2016 N 305-ФЗ)

На дату выдачи ООО «Химбиотех» лицензии ( 14.10. 2015г.) действовала редакция от 03.02. 2015г. п. 7 ст. 30 указанного Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ, в которой указывалось, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона при наличии следующих документов:

- выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к прекурсорам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;

-заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к прекурсорам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 87-ФЗ)

Поскольку имеющиеся у работников ООО «Химбиотех» справки об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, выдана медицинской организацией не государственной и не муниципальной системы здравоохранения, и согласования в этой части ни с каким федеральным органом не имелось, то суд пришел к выводу о нарушении Обществом положений п. 7 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ.

Суд отвергает доводы представителей Общества в этой части, ссылающиеся на то, что «Порядок выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом» установлен Приказом Минздрава России от 22.12.2016 N 988н, и вступил в законную силу - 04.02.2017, а до этого никакого Порядка не существовало, поскольку это не опровергает вышеуказанные выводы суда.

Суд исключает из протокола об административном правонарушении нарушение Обществом п. 7 ст. 30 указанного Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ, в части отсутствия заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к прекурсорам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе совершенное за пределами РФ, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно пп. «б» п. 9 ст. 12 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", в п. 7 ст. 30 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" внесены изменения, в том числе в абзаце третьем слова "по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" заменены словами "внутренних дел".

В соответствии со статьей 36 вышеуказанного Федерального закона настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования, а опубликован он на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 04.07.2016.

Соответствующее заключение от органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников ООО «Химбиотех» любых судимостей имелось с 09.06. 2015 г., а переоформление заключения от органов внутренних дел не являлось для Общества обязательным исходя из следующих положений:

Пунктом 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установлено, что срок действия допуска лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, ограничивается сроком действия трудового договора.

В соответствии с п. 9 тех же Правил, допуск лица к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, прекращается при выявлении предусмотренных соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" обстоятельств, препятствующих выдаче соответствующих справок и заключений.

В соответствии с п.п. 1-3 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, функции и поленомочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации и установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере, а так же правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Поскольку органы внутренних дел РФ являются правоприемниками органов ФСКН России, то до настоящего времени является действующим Приказ ФСКН России от 29.12.2011 N 580 (ред. от 11.08.2014) "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации".

В пункте 59 указанного Административного регламента значится, что заключение подлежит переоформлению только в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения юридическим лицом (филиалом) наименования, адреса (места нахождения) или места осуществления деятельности, изменения типа учреждения, обнаружения юридическим лицом (филиалом) ошибки, допущенной при оформлении заключения.

Таким образом, доводы протокола об административном правонарушении в указанной части являются необоснованными.

При указанных обстоятельствах действия ООО « Химбиотех» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, как нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из представленных суду доказательств следует, что лицензия ООО «Химбиотех» для осуществления деятельности, связанной с прекурсорами, внесенных в таблицу I списка IV перечня наркотических средств, выдана на основании тех же документов, что и явились основанием для привлечения Общества к административной ответственности по данному делу, тем же контролирующим органом. Которые перед выдачей лицензии дважды проверял соблюдение Обществом всех установленных законодательством условий, в том числе и по допуску работников.

Более того, Обществом представлены доказательства того, что фактически работы с указанными прекурсорами Обществом не проводились ( т. 1 л.д. 174-181), в связи с чем какого либо последствий нее наступило и вред охраняемым общественным отношениям причинен не был.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о малозначительности указанного правонарушения, в связи с чем, на основании ст. 2.9 КОАП РФ, освобождает ООО « Химбиотех» от административной ответственности и ограничивается устным замечанием, в связи с чем в соответствии с п. 9 ч. 1 ст.24.5 КОАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 2.9, 24.5 ч.1 п.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить ООО «Химбиотех» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, а производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Е.В. Яшин