Решение № 12-364/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 12-364/2024

Копия

89MS0026-01-2024-004252-44

Дело №12-364/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Тарко-Сале 04 июня 2024 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием ФИО1, представителей Департамента финансов и казначейства Администрации Пуровского района ФИО2 и ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО от 27.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя директора по АХЧ МАУ ДО Пуровская районная СШОР «Авангард» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО от 27.04.2024 производство по делу в отношении ФИО1 прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, в связи отсутствием состава административного правонарушения, указав, что с 17.07.2023 исполняла обязанности директора МАУ ДО Пуровская районная СШОР «Авангард», о том, что отделом финансового контроля управления финансового контроля и правового обеспечения Департамента финансов и казначейства Администрации Пуровского района была проведена камеральная проверка в отношении МАУ ДО Пуровская районная СШОР «Авангард» не знала, никто в известность ее не ставил. О том, что 20.06.2023 в отношении МАУ ДО Пуровская районная СШОР «Авангард» вынесено предписание не знала, директор в известность ее не ставила и не уведомляла, в связи с чем она не обратилась о продлении срока исполнения предписания. Директор ФИО4, уходя в отпуск и делегируя свои полномочия не передавала документы, находящиеся у нее в работе, и не сообщила о том, что имеется представление от 20.06.2023 и необходимо его исполнить до 21.07.2023.

Представление №8 от 20.06.2023 не отвечает требованиям законности и исполнимости, не образует состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, указала, что не знала о вынесенном предписании.

В судебном заседании представители Департамента финансов и казначейства Администрации Пуровского района ФИО2 и ФИО3 просили жалобу оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменений, представление № 8 не обжаловалось.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Изучив письменные материалы дела и оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (предписания) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания органа муниципального финансового контроля.

Из материалов дела следует, что должностное лицо МАУ ДО Пуровская районная СШОР «Авангард» ФИО1, выполняющая организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и являясь ответственным за исполнение предписаний (и.о. директора), осуществляя свои обязанности по адресу: ЯНАО, <...>, не выполнила до 22.07.2023, законное представление №8 от 20.06.2023, а именно не предоставила информацию о принятых мерах по устранению причин и условий нарушений.

Согласно п. 1 ст. 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится, в том числе, контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с п. 1.5 раз. 3 положения о Департаменте финансов и казначейства Администрации Пуровского района, утвержденного решением Думы Пуровского района №72 от 22.10.2020, Департамент, в т.ч. осуществляет: внутренний муниципальный финансовый контроль в соответствии с действующим законодательством; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах компетенции Департамента; применяет бюджетные меры принуждения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника Департамента финансов и казначейства Администрации Пуровского района №21 от 29.03.2023 была проведена внеплановая камеральная проверка в период с 12.04.2023 в течение 13 рабочих дней, с целью проверки использования субсидии, предоставляемой из местного бюджета МАУ ДО Пуровская районная СШОР «Авангард» на проведение районных спортивных мероприятий, в части расчетов с подотчетными лицами.

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 19.05.2023, в ходе которого установлены нарушения, в т.ч.:

подп. 4.1 п. 4 материально ответственными лицами в течение 2021 года представлялись авансовые отчеты с приложением ведомостей на выдачу денег на Питание с указанием участников, не прибывших и (или) не принимавших участие в мероприятиях, в связи с чем была выявлена переплата на сумму 14 700 руб.;

подп. 4.2 п. 4 материально ответственными лицами в течение 2021 года оформлялись и передавались авансовые отчеты с приложением документов об оказании услуг по перевозке пассажиров (участников мероприятий) до места проведения мероприятия и обратно от физических лиц, прекративших деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в 2018 году.

Также выявлены отдельные случаи, когда к авансовому отчету прикладывались проездные документы, полученные от индивидуальных предпринимателей, прекративших деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в 2018 году, при этом, участники фактически осуществляли проезд личным транспортом или железнодорожным транспортом, с последующей передачей проездных билетов материально ответственным лицам.

Таким образом, выявлена переплата на сумму 244 000 руб.;

под. 4.3 п. 4 установлено, что передача материально ответственным лицом документов об оказании услуг по перевозке пассажиров до места проведения мероприятия и обратно, полученных от индивидуального предпринимателя;

под. 4.4 п. 4 установлено, что выданы деньги на питание и оплачен проезд к месту проведения мероприятия лицу, которое не является участником мероприятия, что подтверждается заявочными листами участников мероприятия и сводными протоколами мероприятия. Сумма неправомерной выплаты по данному нарушению составила 4 370 руб.;

п. 5 лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни в течение 2021 года не обеспечено надлежащее оформление авансовых отчетов, достоверность данных в первичных учетных документах, в том числе подтверждающих расходы, и передано в муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия Управления по физической культуре и спорту Администрации Пуровского района» для отражения в регистрах бухгалтерского учета;

п. 6 авансовые отчеты, оформленные с нарушением требований (на лицевой стороне отсутствует подпись руководителя об утверждении авансового отчета, дата утверждения, частично отсутствует подпись главного бухгалтера, подпись бухгалтера, подпись подотчетного лица; не проставлено подотчетным лицом количество приложенных документов к авансовому отчету; расписки о принятии проверке авансового отчета подотчетному лицу не выданы, оборотная сторона авансового отчета не соответствует установленной форме);

п. 7 на лицевой стороне авансовых отчетов не указана корреспонденция счетов по отражению расходов, принятых к бухгалтерскому учету;

п. 8 материально ответственным лицом предоставлялась форма отчета с приложением подтверждающих документов о произведенных расходах по не установленной форме;

абз. 2 п. 9 лицом, не являющимся материально ответственным, выданы деньги участникам мероприятия согласно ведомости на выдачу денег на питание;

абз. 3 п. 9 лицом, не являющимся материально ответственным, представлены отчетные документы о произведенных расходах;

п. 10 выдача денежных средств в подотчёт в течение 2021 года осуществлялась согласно приказам руководителя о проведении мероприятий без письменного заявления подотчётного лица, содержащего назначение аванса, расчет (обоснование) размера аванса и срок, на который он выдается;

п. 11 выдача денежных средств в подотчёт в 2021 году произведена подотчётным лицам, у которых числится задолженность по ранее выданным средствам.

На основании чего МАУ ДО Пуровская районная СШОР «Авангард» было выдано представление №8 от 20.06.2023 об устранении нарушений, а именно в срок не позднее 21.07.2023, устранить нарушения, указанные в пун. 4.3, п. 4, п.8, абз. 3 п. 9 и принять меры по устранению причин и условий нарушений, а также принять меры о устранению причин и условий нарушений, указанных в п. 1-3, поди. 4.1-4.2 п. 4, п. 5-7, абз. 2 п. 9, п. 10-11.

Данное представление было направлено через СЭД «ТЕЗИС» в адрес МАУ ДО Пуровская районная СШОР «Авангард» письмом 20.06.2023 исх. №2501-09- 01/489 и получено 20.06.2023, что полностью признается и ФИО4 в письменных пояснениях (документ, л.д. 215-217).

Согласно материалам дела ответ на представление направленный 21.07.2023 письмом исх. №89-160/3001-09/130 представлен не в полном объеме МАУ ДО Пуровская районная СШОР «Авангард», не представлены документы, подтверждающие устранения нарушений под. 4.3 п. 4, 8, абз. 3 п. 9: не обеспечен возврат документов материально ответственному лицу; не приняты меры по обеспечению возврата денежных средств, выдаваемых в качестве аванса; учреждением не обеспечено доставление подтверждающих расходы документов по утвержденной форме авансового отчета; не обеспечено предоставление авансового отчета подотчётным лицам.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти.

Согласно приказа Управления по физической культуре и спорту Администрации Пуровского района №75-ахд от 03.07.2023 «Об исполнении обязанностей» в период с 17.07.2023 по 13.08.2023 ФИО1 исполняла возложенные на нее обязанности директора МАУ ДО Пуровская районная СШОР «Авангард». С исполнением обязанностей директора МАУ ДО Пуровская районная СШОР «Авангард» ФИО1 была согласна и ознакомлена с должностными обязанностями директора 03.07.2023, о чем имеется соответствующая отметка в указанном приказе (л.д. 34).

В соответствии пп 2.9, 2.12, 2.20, 2.9. п. 2 должностной инструкции Директора МАУ ДО Пуровская районная СШОР «Авангард» в обязанности директора входит, в т.ч.: в пределах своих полномочий распоряжаться бюджетными денежными средствами и обеспечивать результативность и эффективность их использования; решение административных, финансовых, хозяйственных и иных вопросов в соответствии с уставом учреждения; обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества с органами государственно власти, местного самоуправления, предприятиями, организациями; выполнение оперативного распоряжения денежными средствами в переделах, установленных нормативными правовыми актами или вышестоящей организацией, собственником.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектами РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие он него меры по их соблюдению.

Доводы ФИО1 о том, что она не знала и не могла знать о предписании № 8 не состоятельны и опровергнуты представленными материалами, им дана правильная оценка мировым судьей.

Как обоснованно указано мировым судьей, предписание № 8 выдано не конкретному должностному лицу, а юридическому лицу, срок исполнения истек 21.07.2023, датой совершения правонарушения является 22.07.2023, на которую и.о. директора являлась ФИО1

Согласно ответа на представление № 8 от 21.07.2023 № 89-160/30001-09/130 (л.д. 25), отправленного в этот день и полученного 21.07.2023 Департаментом финансов и казначейства Администрации Пуровского района, директором МАУ ДО Пуровская СШОР «Авангард» дан ответ на представление № 8 от 20.06.2023, указаны принятые меры.

Ответ от 21.07.2023 на представление № 8 от 20.09.2023 подписан электронной подписью (владелец ФИО4, т.е. директор).

На 21.07.2023 и вплоть до 13.08.2023 исполняющим обязанности директора являлась только ФИО1, а не иное лицо.

Поскольку ответ подписан подписью директора, которым на 21.07.2023 в силу приказа №75-ахд от 03.07.2023 являлась ФИО1 доводы последней о не знании о представлении № 8 от 20.06.2023, прямо указанном в ответе, суд находит не только неубедительны, но и несостоятельны.

Более того, с учетом принятых мер, как указано, исковые заявления будут направлены в суд 24.07.2024, т.е. когда и.о. директора также являлась ФИО1, доводы последней о не знании о представлении № 8 от 20.06.2023 суд находит опровергнутыми представленными доказательствами, самим ответом на представление от 21.07.2023 (л.д. 25).

Приобщенное в суде исковое заявление от 21.07.2023 подписано лично ФИО1, в приложении к нему (п. 7) указано представление № 8 от 20.06.2023, т.е. ФИО1 еще на 21.07.2023 знала об этом представлении.

Кроме того, ссылка ФИО1 на то, что директор ФИО4 не только не сообщила ей о представлении, но и запретила сообщать о проверке и о наличии предписания кому-либо из сотрудников, с представлением, в т.ч. пояснений об этом ФИО4 (л.д. 215-217), также являются не состоятельными, не освобождают ФИО1 от административной ответственности по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно вышеуказанного приказа №75-ахд от 03.07.2023 (л.д. 34) Голубева не только ознакомилась с ним, но и согласилась с исполнением обязанностей директора, т.е. добровольно приняла на себя связанные с этим права, обязанности и ответственность.

Как и.о. директора учреждения ФИО1 имела все полномочия проверить наличие неисполненных представлений органа муниципального финансового контроля, принять меры к исполнению или продлению срока исполнения.

Ответ на представление № 8 от 20.06.2023 дан директором МАУ ДО Пуровская районная СШОР «Авангард» 21.07.2023, на эту дату исполняющим обязанности директора являлась ФИО1, а не иное лицо.

Согласно анализу исполнения представления от 11.04.2024 (л.д. 51-57) представление № 8 от 20.06.2023 не исполнено в полном объеме, указано в какой части не исполнены выявленные нарушения, а в какой исполнены.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Представление № 8 от 20.06.2023 является законным, не обжаловалось в установленном порядке в арбитражный суд, являлось и является обязательным к исполнению.

На основании изложенного доводы ФИО1 суд считает необоснованными, они сводятся к переоценке установленных ранее судом обстоятельств.

Доказательствам мировым судьей дана правильная оценка, оснований не согласиться с которыми суд не усматривает.

Оснований для иной оценки представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 обладала служебными полномочиями, при надлежащем исполнении которых имелась возможность соблюдения требований, за нарушение которых ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья при решении вопроса о прекращении производства по делу об административном правонарушении пришел к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Оценка малозначительности деяния в каждом конкретном случае должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного ФИО1 правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, наличие совокупности смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также ущерба и неблагоприятных последствий, правонарушение правомерно признано малозначительным.

Оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращения дела в связи с отсутствием состава правонарушения не имеется.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, по доводам жалобы отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО от 27.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя директора по АХЧ МАУ ДО Пуровская районная СШОР «Авангард» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, путем подачи жалобы непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Пономарев