Решение № 12-2/2019 12-63/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

№ 12-2-2019


РЕШЕНИЕ

пос.Балезино 21 января 2019 года

Исполняющий обязанности судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики Тутынина И.Г.,

При секретаре Светлаковой А.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Балезинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, <дата> года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, по жалобе директора МБОУ «Балезинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда в Удмуртской Республике ФИО2 от 13 ноября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда в Удмуртской Республике ФИО2 (далее по тексту: государственный инспектор ФИО2) от 13 ноября 2018 года <номер> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей.

ФИО1 признана виновной в том, что она допустила нарушение трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в нарушении ст. 22, 79 ТК РФ при прекращении трудового договора с ФИО3 (приказ <номер> от 11.05.2018 года) он не был предупрежден об увольнении в письменной форме не менее чем за три календарных дня до дня увольнения. Кроме того, в нарушении ст. 65 ТК РФ, п. 2.1.4 Правил внутреннего трудового распорядка МБОУ «Балезинская Основная Школа», не установлено исключений для работников, заключающих трудовой договор впервые, в части предоставления страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить по следующим основаниям. Время совершения правонарушения, совершенного ФИО1, в постановлении государственного инспектора указано 11.05.2018 года. Согласно приказу о прекращении трудового договора с работником <номер> от 11.05.2018 года, ФИО3 был уволен на основании ст. 79 ТК РФ, в связи с окончанием отопительного сезона. Копию приказа ФИО3 получил в тот же день, то есть 11.05.2018 года, с того времени ему стало известно о нарушении его права. Ссылаясь на ст. 386 ТК РФ ФИО1 считает, что обращение ФИО3 в Государственную инспекцию труда в УР от 19.09.2018 года рассмотрению не подлежало, в связи с нарушением срока обжалования. Кроме того, ФИО1 в жалобе указывает, что ей, как директору школы, не было представлено обращение, поданное ФИО3 в Государственную инспекцию труда в УР. Считает, что тем самым нарушены ее права на защиту, так как ФИО1 не известно, в чем ФИО4 ее обвиняет.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, просила удовлетворить по доводам в ней изложенным. Дополнительно пояснила, что с протоколом об административном постановлении согласна. Признает, что допустила нарушение трудового законодательства, раскаивается в содеянном. Просила назначить наказание в виде предупреждения.

Государственный инспектор ФИО2 в судебное заседание не явилась. Представила возражение на жалобу ФИО1, считает вынесенное постановление в отношении ФИО1 законным и обоснованным. Дело рассмотрено в отсутствии представителя административного органа, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Выслушав ФИО1, исследовав административный материал, суд приходит к следующему.

Судом исследовалось административное дело в отношении ФИО1:

- согласно карточке личного чета, помощник прокурора Балезинского района Наговицына А.С. приняла обращение от гражданина ФИО3, о том, что он с сентября 2017 года работал кочегаром в МБОУ «Балезинская основная школа». С ним был заключен трудовой договор, где срок действия договора указан – на период отопительного сезона 2017-2018 год. По окончании действия трудового договора 11.05.2018 года ФИО3 был уволен. О том, что срок действия трудового договора истек, ФИО3 не предупредили. Уведомление от работодателя об окончании срока действия трудового договора ФИО3 не поступило. Считает, что его уволили незаконно, просит провести проверку (л.д. 24),

- обращение ФИО3, поступившее в прокуратуру Балезинского районного суд УР, направлено для рассмотрения по существу в Государственную инспекцию труда в УР 19.09.2018 года (л.д. 23),

- между МБОУ «Балезинская основная школа» в лице директора ФИО1 и ФИО3 заключен трудовой договор <номер> от 22.09.2017 года. ФИО3 принят на работу машинистом (кочегаром) котельной работающей на угле в дошкольную группу МБОУ «Балезинская основная школа». Дата начала работы 22.09.2017 года. Договор заключен на период отопительного сезона 2017-2018 годов. ФИО3 ознакомлен с приказом 22.09.2017 года, о чем имеется его подпись (л.д. 106-107),

- согласно приказу МБОУ «Балезинская основная школа» <номер> от 22.09.2018 года, ФИО3 принят на работу МБОУ «Балезинская основная школа» машинистом котельной, работающей на угле, на период отопительного сезона 2017-2018 года (л.д.102),

- согласно приказу МБОУ «Балезинская основная школа» <номер> от 11.05.2018 года, трудовой договор от 22.09.2017 года <номер> с работником ФИО3 прекращен 11 мая 2018 года, на основании ст. 79 ТК РФ, в связи с окончанием отопительного периода (л.д. 104),

- согласно постановлению Администрации МО «Балезинский район» <номер> от 21.09.2017 года, с 22 сентября 2017 года начался отопительный сезон период 2017-2018 годов. Постановлением Администрации МО «Балезинский район» <номер> от 08.05.2018 года, с 11 мая 2018 года отопительный сезон периода 2017-2018 годов завершен (л.д.103,105),

- приказом Управления образования Администрации МО «Балезинский район» <номер>-ЛС от 01.10.2018 года, на должность директора МБОУ «Балезинская основная школа» по основному месту работы назначена ФИО1. Основание: трудовой договор от 01.10.2018 года <номер> (л.д.54),

- МБОУ «Балезинская основная школа» имеет свой устав, утвержденный приказом Управления образования Администрации МО «Балезинский район» <номер>-ОД от 05.08.2016 года, Правила внутреннего трудового распорядка; пунктом 2.1.4 Правил установлен порядок приема и увольнения работников (39-53, 74-80),

- согласно акту проверки от 12.10.2018 года, на основании распоряжения на проверку <номер> от 25.09.2018 года в лице главного государственного инспектора Государственной инспекцией труда в УР ФИО2 проведена внеплановая проверка МБОУ «Балезинская средняя общеобразовательная школа», согласно которой в действиях директора образовательного учреждения ФИО1 установлены нарушения Трудового законодательства, правил внутреннего трудового распорядка МБОУ «Балезинская основная школа» (л.д. 18-20),

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 13.11.2018 года, установлено, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии ФИО1, имеется ее подпись о разъяснении ст. 51 Конституции РФ, ст. 24.2, 25.1, 24.3, 30.1 КоАП РФ. Объяснений, возражений от ФИО1 не поступило (л.д. 4-5),

- постановлением о назначении административного наказания от 13.11.2018 года <номер>, директор МБОУ «Балезинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Постановление составлено в присутствии ФИО1, о чем имеется ее подпись. Возражений, замечаний от ФИО5 не поступило (л.д. 6-8).

Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ выражается в действиях, направленных на нарушение норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Материалами дела установлено, что в связи с проверкой доводов, изложенных в обращении ФИО3 о нарушении его трудовых прав, поступившего в Государственную инспекцию труда в Удмуртской Республике 19.09.2018 года, административным органом была проведена внеплановая проверка в отношении МБОУ «Балезинская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу 427534, УР, <...>.

МБОУ «Балезинская Основная Школа» действует на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования Администрации МО «Балезинский район» № 148-0Д от 05.08.2016 года. В соответствии с п. 6.2 Устава единоличным исполнительным органом Учреждения является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения - ФИО1.

В силу ст. 22 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового нрава, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В ходе проведения проверки Государственной инспекцией труда в УР в действиях ФИО1 были выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Так, в соответствии со ст.79 ТК РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

В нарушении указанных требований, при прекращении трудового договора с ФИО3 (приказ <номер> от 11.05.2018), он не был предупрежден об увольнении в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения.

Кроме того, в ходе проведения проверки, государственным инспектором ФИО2 были выявлены нарушения иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с ч.4 ст.65 ТК РФ при заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования оформляются работодателем. В п.2.1.4 Правил внутреннего трудового распорядка МБОУ «Балезинская Основная Школа» установлен перечень документов предъявляемых лицом, поступающим на работу.

В нарушении трудового законодательства в МБОУ «Балезинская Основная Школа» не установлено исключений для работников, заключающих трудовой договор впервые, в части предоставления страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования.

Суд считает, что указанные правонарушения подтверждаются материалами проверки. В вынесенном постановлении в отношении ФИО1 обоснованно учтены имеющиеся в административном материале доказательства. Установлена вина ФИО1 во вменяемом ей правонарушении.

Довод жалобы ФИО1 о том, что ФИО3 нарушены положения ст. 386 ТК РФ, поскольку обращение ФИО3 поступило в Государственную инспекцию труда в УР 19.09.2018 года и рассмотрению не подлежало, в связи с нарушением срока обжалования, не основан на нормах трудового законодательства.

Так, в соответствии со ст. 352 ТК РФ, каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.

В соответствии с абз. 1 ст. 356 ТК РФ, федеральная инспекция труда реализует следующие полномочия, в том числе: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 2, 3 ст. 360 ТК РФ, государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Одним из оснований для проведения внеплановой проверки является: обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Учитывая, что ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную защиту и Трудовой кодекс РФ не содержит положений об обязательности предварительного внесудебного порядка разрешения трудового спора комиссией по трудовым спорам, лицо, считающее, что его права нарушены, по собственному усмотрению выбирает способы разрешения индивидуального трудового спора и вправе либо первоначально обратиться в комиссию по трудовым спорам (кроме дел, которые рассматриваются непосредственно судом), либо сразу обратиться в суд (п. 2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года № 2 (ред. от 24.11.2015) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»). Предусмотрена возможность обращения в федеральную инспекцию труда при нарушении трудовых прав работника.

Судом установлено, что о нарушении своих прав ФИО3 узнал 11 мая 2018 года. С обращением о нарушении своих трудовых прав ФИО3 обратился в прокуратуру Балезинского района УР 04.09.2018 года. В Государственную инспекцию труда в УР жалоба ФИО3 поступила 19 сентября 2018 года, в связи с чем государственным инспектором была проведена внеплановая проверка трудового законодательства. Согласно действующему законодательству, в отличие от ст. 386, 392 ТК РФ, законом не установлено конкретных сороков обращения в трудовую инспекцию после увольнения. Обратиться в трудовую инспекцию можно подав письменную жалобу о своих нарушенных правах в любое время после увольнения, если речь идет не о восстановлении работника на рабочем месте.

Довод жалобы ФИО1 о том, что она не знала сути обращения ФИО3, поданного в Государственную инспекцию труда в УР, являются несостоятельным, поскольку ФИО1 присутствовала при составлении как протокола об административном правонарушении, так и постановления о назначении административного наказания. Замечаний по поводу составления данных документов ФИО1 не высказывалось.

Государственным инспектором ФИО2 правильно сделан вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1, полномочным должностным лицом, права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 разъяснены.

При назначении наказания ФИО1, государственным инспектором учтено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, обстоятельств, предусматривающих освобождение от административной ответственности, предусмотренных ст.2.9.КоАП РФ - нет.

Однако, в соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч.1,2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы дела не содержат сведений о привлечении ранее ФИО1 к административной ответственности. При этом совершенное должностным лицом правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, указанных в статьи 3.4 КоАП РФ, в связи с чем, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, возможно назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Кроме того, согласно п. 1.3 устава, сведений, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, полным официальным наименованием Учреждения является: муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Балезинская основная общеобразовательная школа», сокращенное наименование: МБОУ «Балезинская основная школа», тогда как протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания вынесены в отношении директора МБОУ «Балезинская средняя общеобразовательная школа».

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу директора МБОУ «Балезинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда в Удмуртской Республике ФИО2 от 13 ноября 2018 года – удовлетворить частично.

Изменить постановление Главного государственного инспектора труда в Удмуртской Республике ФИО2 от 13 ноября 2018 года о признании директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Балезинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ.

Признать директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Балезинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части жалобу директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Балезинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Балезинский районный суд в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его получения.

Исполняющий обязанности судьи И.Г. Тутынина