Решение № 12-73/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-73/2019

Дело № 12-73/2019


РЕШЕНИЕ

г. Сосновый Бор 03 сентября 2019 года

Судья Сосновоборского городского суда Ленинградской области Татарников С.А.,

с участием защитников - Путря К.Е., Алексенко А.И., действующих на основании доверенности № 47 БА 3167045 от 10 августа 2019 года,

представителя Службы в городе Сосновый Бор Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2, действующего на основании доверенности № 31 от 02 сентября 2019 года,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление № 1463-А/2473/19 от 29 июля 2019 года начальника 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Усть-Луга» Службы в городе Сосновый Бор Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

согласно обжалуемому постановлению, судно <данные изъяты> (флаг - Либерия) под управлением капитана ФИО3 пересекло государственную границу Российской Федерации 23.07.2019 года в 02 час. 26 мин. (вошло в территориальные воды Российской Федерации) в координатах <данные изъяты>. После пересечения государственной границы вышеуказанное судно под управлением капитана ФИО3 совершило остановку в 07 час. 40 мин. 23.07.2019 года в точке с координатами: <данные изъяты> Указанная точка в границы морского порта Усть-Луга не входит. Судно простояло в данной точке до 22 час. 30 мин. 28.07.2019 года, далее проследовало к причалу № ООО «Портэнерго», находящегося в пределах пункта через государственную границу Российской Федерации в морском порту Усть-Луга. За совершение указанного правонарушения капитан судна ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В поданной жалобе заявитель ФИО3 просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что действия заявителя не являются нарушением п.«в» ч.7 ст.9 Закона «О Государственной границе», поскольку остановка в определенных координатах в территориальном море РФ по требованию службы управления движением судов является «практикой обычного плавания», а требование к заявителю о получении специального разрешения на такую остановку противоречит российскому законодательству и международному праву. В частности, ст. 12 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" предусматривает право мирного прохода через территориальное море Российской Федерации. В соответствии со ст.2 указанного Закона проход может включать в себя остановку и стоянку на якоре, в случае, если они связаны с обычным плаванием. Указанные положения продублированы в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

Отмечает, что при приближении к району, контролируемому службой управления движения судов, судно связалось с портом и получило распоряжение встать на якорь, на внешний рейд, на якорной стоянке 10А до получения дальнейших указаний, данные распоряжения являются обязательными. Администрация порта взаимодействует с уполномоченными органами исполнительной власти по вопросам осуществления государственного портового, пограничного и иммиграционного государственного контроля и надзора в морских портах. Место проведения государственного контроля судна определяется капитаном порта по согласованию с пограничными и таможенными органами.

Ссылается на то, что органы пограничного контроля, согласно установленным требованиям, были извещены о месте и времени стоянки судна в силу межведомственного взаимодействия службы морского порта и органов пограничного контроля, в то время как судно осуществило остановку на якорной стоянке 10А до получения дальнейших указаний по распоряжению службы морского порта.

Также отмечает, что ежедневно служба капитана морского порта направляет органам пограничного контроля данные о местах расположения и стоянки судов для согласования, следовательно, пограничная служба обладала информацией о стоянке судна. Таким образом, несогласованность действий органов пограничного контроля и администрации порта, ответственной за фактическую организацию государственного контроля, не может являться основанием для привлечения к ответственности капитана судна.

В судебном заседании защитники Алексеенко А.И., Путря К.И. доводы жалобы ФИО3 поддержали, просили отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить. Представитель Пограничного управления ФИО2 просил оставить жалобу без удовлетворения, указав, что постановление должностного лица ПУ является законным и обоснованным.

Проверив доводы изложенные в жалобе, исследовав представленные материалы административного дела суд не находит оснований для отмены или изменения постановления должностного лица Пограничного управления ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

ч.1 ст.18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом «в» части 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» российским суда при следовании от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и обратно запрещается: остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих средств, подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и их природных ресурсов в пределах их компетенции, либо с их разрешения, но с нарушением условий такого.

В соответствии с приказом Минтранса РФ от 04.05.2018 года №178 «Об утверждении пределов морского грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу российской Федерации в морском порту Усть-Луга», а также Постановлением правительства РФ от 20.05.2009 года №698-р «Об установлении границы морского порта Усть-Луга», точка с координатами <данные изъяты> не входит в пределы (границы) пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту «Усть-Луга».

Согласно представленным материалам судно «<данные изъяты>» под управлением капитана ФИО3 совершило остановку в точке с координатами <данные изъяты> не входящей в пределы (границы) пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту «Усть-Луга», не имея разрешения пограничных органов.

Таким образом, должностным лицом Пограничного управления правильно установлены фактические обстоятельства дела, на основании которых был сделан вывод о нарушении капитаном судна <данные изъяты>» ФИО3 п.«в» ч.7 ст.9 Закона РФ от 01.04.1993 года № «О государственной границе Российской Федерации», выразившееся в остановке судна в точке с <данные изъяты>, не входящими в пределы (границы) пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту «Усть-Луга» при следовании от линии государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, без разрешения пограничных органов, не имея при этом оснований, предусмотренных ч.2 статьи 10 Федерального закона от 31.07.1998 года №155 ФЗ.

Виновность ФИО3 подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 29.07.2019 г., выпиской из радиопереговоров между танкером «Сибур Воронеж» и Службой управления движения судов порта Усть-Луга, выписками из судового журнала, объяснением капитана судна ФИО3

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности, суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными для вывода о виновности должностного лица, капитана судна ФИО3

Административное наказание ФИО3 назначено с учётом обстоятельств и характера содеянного, личности виновного, является справедливым.

Довод жалобы о необходимости освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, на основании ст.2.9 КоАП РФ, так как ранее заявитель не привлекался к административной ответственности, действовал разумно и добросовестно, суд находит несостоятельными, поскольку приведенные обстоятельства в соответствии с п.18. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" не свидетельствуют о малозначительности правонарушения. Данное обстоятельство в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ у должностного лица отсутствовали, отсутствуют они и при настоящем рассмотрении жалобы.

Таким образом, при рассмотрении жалобы, судом не установлено нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Усть-Луга» Службы в городе Сосновый Бор Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 29 июля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья