Решение № 12-143/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-143/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород ДД.ММ.ГГГГ

Судья Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода Астафьева М.А., рассмотрев жалобу должностного лица - мастера ООО «Сити Люкс НН» ФИО1 на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ст. 3.2 ч. 1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением административной комиссии Приокского района г.Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ООО «Сити Люкс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. Определениями административного органа в постановление о назначении административного наказания внесены исправления: дата вынесения постановления - ДД.ММ.ГГГГ, наименование юридического лица - ООО «Сити Люкс НН».

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района, ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> (контейнерная площадка для сбора (место сбора) твердых коммунальных отходов) установлено, что ФИО1 , являясь должностным лицом-мастером ООО «Сити Люкс НН», имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства города Нижнего Новгорода», утвержденных решением Городской Думы г.Н.Новгорода от 26 декабря 2018 г. № 272 (далее по тексту Правил), не осуществлял должного контроля за своевременным вывозом ТКО, а именно: не организовал работу по вывозу ТКО с контейнерной площадки место сбора ТКО) у дома по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п.п.2.1.2, и 11.2.2 Правил, чем совершил нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку он никогда не являлся директором ООО «Сити Люкс», в постановлении неверно указана дата его вынесения. В соответствии с договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ... и ООО «СитиЛюкс», не предусмотрен вывоз ТКО из Приокского района г.Нижнего Новгорода. Кроме того, в сведениях о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указаны неверные паспортные данные, следовательно, лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, не установлено.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель В***С.Е. доводы жалобы поддержали и дополнили, что ООО «СитиЛюкс НН» добросовестно исполняло свои обязательства по ежедневному вывозу ТКО из контейнера по <адрес>, что подтверждается выписками из программы ... за ДД.ММ.ГГГГ Пункт 11.2.2. Правил не применим к организациям -транспортировщикам мусора, поскольку в их обязанности входит вывоз мусора, а не его сбор. Согласно п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Содержание контейнерной площадки в многоквартирных домах в соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, в зависимости от способа управления многоквартирным домом, обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Постановлением Правительства Нижегородской области от 5 июня 2018 г. № 407 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Нижегородской области» (далее Порядок) установлен порядок накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 1.4. Порядка, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, находящиеся и осуществляющие любые виды деятельности на территории Нижегородской области, обязаны выполнять требования настоящего Порядка при накоплении отходов, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других лиц. В соответствии с п. 3 Правил накопление крупногабаритных отходов (далее - КГО), кроме отходов строительства и сноса, осуществляется следующим образом: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования КГО. КГО должны находиться в состоянии, не создающем угроз для жизни и здоровья персонала оператора по обращению с отходами, в частности, предметы мебели должны быть в разобранном состоянии и не должны создавать угроз для целостности и технической исправности мусоровозов. Предоставленные к транспортированию КГО не должны быть заполнены другими отходами. КГО могут быть самостоятельно доставлены собственником непосредственно на площадку для накопления КГО. Места расположения таких площадок определяются в соответствии с Территориальной схемой, а также генеральными схемами очистки территорий населенных пунктов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, п. 2.2.9. Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю, соответственно усматривается противоречие административных правовых норм положениям федерального санитарно-эпидемиологического законодательства (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21.12.2018 N 1-АПГ18-18). Органом, уполномоченным на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ являются органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Размещение мусора в указанные мусоронакопители возложено на потребителей (в том числе, собственников помещений многоквартирных домов). При невыполнении указанной обязанности надлежащим образом ответственность за обеспечение чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на самих собственников, а также уполномоченные ими управляющие организации. Обеспечение складирования мусора в бункеры и контейнеры, поддержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории не входит в зону ответственности ООО «СитиЛюкс НН», обязанного осуществить вывоз мусора, размещенного в бункерах и контейнерах, непосредственно с территории контейнерной площадки. В отношении создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО в многоквартирных домах ч. 1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Статьями 39, 158 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ) на собственников помещений в многоквартирном доме также возложено бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества, в зависимости от способа управления многоквартирным домом, обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена частью 2 ст. 154 ЖК РФ, и включает в себя, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают только уборку мест погрузки ТКО, под которой согласно пункту 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. В соответствии с п. 2 Правил № 491, пункта 24 постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290, в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме входятработы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в том числе и очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка, уборка контейнерных площадок,расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома. В перечень работ и услуг, оказываемых управляющей компанией, а также в плату за содержание включены работы по содержанию мест накопления ТКО, в том числе уборка ТКО, находящегося на месте накопления ТКО (контейнерной площадке), или рядом с таким местом (когда Потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер), подметание мусора вокруг контейнеров и др. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», на организацию по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов; обеспечивать установку на обслуживаемых территориях сборников для твердых отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без загрязнения территории (п.3.7.1).Положения Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 г. п. 2, п.п. 11, 12 п. 3, ст. 5 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» также предусматривают обязанности организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, обеспечивать чистоту на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок в радиусе 10 метров(п.7 ст. 9 Закона) (Договор между ООО «СитиЛюкс НН» и ... на оказание услуг по уборке и содержанию не заключен). Таким образом, лица, осуществляющие управление многоквартирным домом ответственны за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками в многоквартирном доме. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки, контейнерная площадка входит в состав общего имущества, соответственно затраты на уборку контейнерных площадок, покупку контейнеров входят в состав платыза содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками многоквартирного <адрес> Управляющей компании (в данном случае ... На данное лицо возложена обязанность по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов и ... обязано осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях содержания их в чистоте и порядке (ч. 3. ст. 10 Закона № 144-З»). Однако в нарушение вышеуказанных норм закона по <адрес> отсутствует контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для установки необходимого количества контейнеров с целью сбора и временного хранения мусора. Соответственно административный орган не в полном объеме исследовал все материалы и дал неправильную оценку имеющимся доказательствам.

Заслушав ФИО1, его представителя В***С.Е. , исследовав представленные материалы, суд счел жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 13.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях производится в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза влечет наложение штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно постановления административной комиссии Приокского района г.Н.Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом внесенных в него определениями исправлений описок, в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района, ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> (контейнерная площадка для сбора (место сбора) твердых коммунальных отходов) установлено, что ФИО1 , являясь должностным лицом - директором ООО «Сити Люкс НН», имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства города Нижнего Новгорода», утвержденных решением Городской Думы г.Н.Новгорода от 26 декабря 2018 г. № 272 (далее по тексту Правил), не осуществлял должного контроля за своевременным вывозом ТКО, а именно: не организовал работу по вывозу ТКО с контейнерной площадки место сбора ТКО) у дома по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п.п.2.1.2, и 11.2.2 Правил. Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что между ... (региональный оператор) и ООО «СитиЛюкс НН» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 2.1.2. Правил, содержание территорий общего пользования включает, в числе прочего, сбор и вывоз мусора.

В соответствии с п. 11.2.2 Правил в период зимней уборки проводится ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;ежедневный сбор мусора со всей территории; очистка пешеходных дорожек от снега при снегопадах не позднее 1 часа после окончания снегопада;формирование снежных валов;при возникновении скользкости или образовании гололеда - посыпка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;скалывание образовавшейся наледи - территория должна быть очищена от снега и наледи до твердого покрытия;уборка мусора из урн по мере накопления, но не реже чем 1 раз в неделю;вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение накопившегося объема снега без значительного зауживания проезжей части и тротуаров;в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод.

Суд счел, что в действиях должностного лица - мастера ООО «Сити Люкс НН» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлены доказательства того, что обязанность по договору в указанные в постановлении о назначении административного наказания дни была исполнена. Мусор, зафиксированный на фотографиях, прилагающихся к акту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, находится не в месте накопления ТКО.

Согласно положениям п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием отмены постановления являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии Приокского района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № г. о привлечении должностного лица - мастера ООО «СитиЛюкс НН» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Нижегородского областного суда в течение 10 дней с момента получения путем подачи жалобы через Приокский районный суд г.Нижнего Новгорода.

Судья Астафьева М.А.