Решение № 2-400/2019 2-400/2019~М-413/2019 М-413/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2-400/2019

Дело № 2-400/2019


Решение в окончательной форме составлено 20.12.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года

г. Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Бахаревой И.В.,

при секретаре Кузьма Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «141 Военный госпиталь» Федерального медико-биологического агентства о взыскании единовременной денежной выплаты за 2018 год,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «141 Военный госпиталь» Федерального медико-биологического агентства (далее – ФГКУ «141 ВГ» ФМБА России) о взыскании единовременной денежной выплаты за 2018 год.

В обоснование исковых требований указала, что с 01.09.2010 работает в должности врача-хирурга поликлинического отделения филиала №1 ФГКУ «141 ВГ» ФМБА России. Указывает, что ежегодно в декабре либо в первом квартале следующего за истекшим календарным годом выплачивалась единовременная денежная выплата (далее -ЕДВ), что подтверждается расчетными листками. В декабре 2018 года ей была начислена единовременная денежная выплата в размере 81811 рублей, однако фактически не выплачена по причине отсутствия денежных средств. Просит взыскать с ответчика указанную сумму.

В судебных заседаниях в ходе рассмотрения дела ФИО1 настаивала на заявленных требованиях по изложенным в иске основаниям, пояснив, что её право на ЕДВ подтверждается заключенным с ней трудовым договором, коллективным договором, действующим до настоящего времени, расчетными листками, а также выданной ей справкой о размере ЕДВ за 2018 год.

Просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика ФГКУ «141 ФГ» ФМБА России ФИО2 в ходе рассмотрения дела, не оспаривая размер, начисленного ЕДВ, исковые требования не признала в полном объёме, пояснив, что у истца не возникло права на получение ЕДВ за 2018, поскольку с начала 2018 года сменился учредитель ФГКУ «141 ФГ» и учреждение перешло от Министерства обороны РФ к ФМБА России, была введена новая система оплаты труда работников в соответствии с приказом ФМБА России от 03.09.2008 № 305, которая не предусматривает стимулирующую выплату в виде ЕДВ, о чем было известно работникам. Указала также, что все приказы подлежали согласованию с ФГКУ «141 ФГ» ФМБА России, приказ № 142 о начислении ЕДВ за 2018 год не прошёл согласование.

Просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ФМБА России ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать в виду того, что ЕДВ по итогам года работникам ФГКУ «141 военный госпиталь» ФМБА России была предусмотрена приказом министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства российской Федерации от 05 августа 2008 года № 583». Учреждения здравоохранения, подведомственные ФМБА России, являются федеральными бюджетными учреждениями, система оплаты труда которых устанавливается согласно части 1 ст. 144 Трудового кодекса РФ, коллективным договором, локальными нормативными актами учреждения здравоохранения. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 2416-р от 15.11.2016 в ведение ФМБА России с 2018 г. переданы федеральные государственные казенные учреждения, находящиеся в ведении Минобороны России. С момента их передачи система оплаты труда работников данных учреждений должна устанавливаться в соответствии с Приказом ФМБА России от 03 сентября 2008 № 305, которым денежная выплата по итогам года не предусмотрена. Просит в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ФМБА.

Привлечённые к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - филиала «141 ВГ» ФМБА России, Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание по извещению не прибыли, возражений по существу иска не представили, что в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее -ГПК РФ) даёт суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее- ТК РФ) работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 43 ТК РФ коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет. Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения. Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, изменения типа государственного или муниципального учреждения, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации. При реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации. При реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет. При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.

В силу ст.72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Часть 1 ст. 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 135 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Часть 1 ст. 191 ТК РФ закрепляет право работодателя поощрять работников, добросовестно исполняющих свои обязанности, создавая тем самым дополнительный стимул к высокопроизводительному труду, предоставляет работодателю возможность максимально эффективно использовать труд своих работников в целях ведения экономической деятельности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работает в ФГКУ «141 ФГ» ФМБА России (до переименования – филиал №1 ФГКУ «141 ВГ Минобороны Российской Федерации) с 01.09.2014 врачом-хирургом поликлинического отделения.

Пунктом 7.3.3 трудового договора №48 от 01.07.2014, заключённого между ФИО1 и ФГКУ «141 ВГ» Минобороны Российской Федерации, предусмотрена выплата стимулирующего характера в виде единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за год в размере до 2-х должностных окладов (л.д.3).

В соответствии с коллективным договором филиала №1 ФГКУ «141 ВГ Минобороны Российской Федерации на 2015-2018 годы в учреждении было утверждено Положение о порядке и условиях выплаты единовременного денежного вознаграждения по итогам календарного года гражданскому персоналу. Указанным Положением предусмотрено, что гражданскому персоналу за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года выплачивается единовременное денежное вознаграждение, размер которого не может превышать двух должностных окладов (п.п. 1.1, 2.1, 2.2). Вознаграждение выплачивается в течение первого квартала года, следующего за истекшим календарным годом (п. 2.3). Основанием для выплаты вознаграждения является приказ начальника филиала №1 ФГКУ «141 ВГ Минобороны Российской Федерации с указанием конкретного размера вознаграждения каждому работнику (п. 2.12).

Приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 N 255 утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации, которым также предусмотрено единовременное денежное вознаграждение указанного персонала за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам работы за год - до двух должностных окладов (п. 51, 53). Установлено, что вознаграждение выплачивается в течение первого квартала года, следующего за истекшим календарным годом, а гражданскому персоналу, уволенному с работы в течение календарного года -одновременно с окончательным расчетом (п. 54-55).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15.11.2016 № 2416-р федеральное государственное казенное учреждение «141 Военный госпиталь», находящееся в ведении Минобороны России передано в ведение ФМБА России с 2018г., что подтверждается также приказом Минобороны РФ и ФМБА от 18.08.2017 № 488/159 об утверждении Плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации указанного распоряжения Правительства РФ, выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из приказа ФГКУ «141 ВГ» ФМБА России № 8 от 18.01.2018 о переименовании с 18 января 2018г. ФГКУ «141 ВГ» Министерства обороны РФ в ФГКУ «141 ВГ» ФМБА России.

Приказом ВрИД начальника филиала госпиталя ФГКУ «141 ВГ» ФМБА № 15 от 10 апреля 2018г. «о переименовании филиала № 1 ФГКУ «141 ВГ» Минобороны РФ в связи с внесением изменения в положение о филиале № 1 ФГКУ «141 ВГ» МО РФ с 10 апреля 2018г. по тексту Устава и Коллективного договора слова «Минобороны России» заменены словами «ФМБА России». В остальной части коллективный договор сохранил своё действие в прежней редакции, в том числе в части приложений.

Письмом ФГКУ «141 ВГ» ФМБА России от 12.04.2018 №120 разъяснено, что все стимулирующие выплаты производятся с согласования начальника ФГКУ «141ВГ» ФМБА России по письменному заявлению начальников филиалов/заведующих поликлиник. А также предложено ознакомить сотрудников с приказом ФМБА России № 305 от 03.09.2008 для сравнения окладов и надбавок по приказу с фактическими.

Согласно приказу начальника филиала № 1 ФГКУ «141 ВГ» ФМБА России № 142 от 07 декабря 2018г. в соответствии с приказом ФМБА от 03.09.2008 № 305, коллективным договором, положением об оплате труда гражданскому персоналу филиала № 1 ФГКУ «141 ВГ» ФМБА России было принято решение о начислении единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам работы за 2018 год.

Однако, письмом ФГКУ «141 ВГ» ФМБА России от 18.12.2018 в согласовании данного приказа отказано в связи с тем, что приказом № 305 от 03.09.2008 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, подведомственных ФМБА России» не предусмотрена данная выплата, коллективный договор утратил силу в связи с реорганизацией учреждения.

Вместе с тем, как следует из справки № 51, выданной филиалом № 1 ФГКУ «141 ВГ» ФМБА 10.04.2019, сумма единовременного денежного вознаграждения за 2018 год составляет 81811 рублей (с учётом суммы НДФЛ), согласно распоряжению и.о. начальника ФГКУ «141 ВГ» ФМБА России №393 от 20.12.2018, в связи с отсутствием целевых денежных средств данная выплата не была произведена (л.д.8).

Согласно разделу 4 приказа ФМБА России от 03.09.2007 № 305 «О введении новой системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, подведомственных ФМБА России» выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с перечнем видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2007 № 818, в пределах фонда оплаты труда (п.4.1).

Как следует из п.4.2 данного приказа перечень выплат стимулирующего характера не является исчерпывающим.

Аналогичный порядок и условия выплат стимулирующего характера, были установлены Приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 N 255 в период осуществления деятельности филиала №1 ФГКУ «141 ВГ» в структуре Министерства обороны.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2007 № 818 утверждены перечень видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в этих учреждениях, согласно которым к выплатам стимулирующего характера отнесены выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество выполняемых работ, выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет, премиальные выплаты по итогам работы (приложение № 1). Разъяснено, что выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях согласно приложению № 1 в пределах фонда оплаты труда. К выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу. Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы, с учетом рекомендаций соответствующих федеральных органов исполнительной власти. При введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждений размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера конкретизируются в трудовых договорах работников.

Как следует из представленных сторонами дополнительных соглашений к трудовому договору № 47 от 01.07.2014, заключённому между ФИО1 и филиалом ФГКУ «141 ВГ» после перехода ФГКУ «141 ВГ» в структуру ФМБА, были внесены изменения в части наименования работодателя, размера оклада. В остальной части условия трудового договора остались неизменными (л.д.11,12).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, проанализировав действующие локальные акты ФГКУ «141 ВГ», регулирующие систему оплаты труда работников до и после реорганизации, в контексте с нормами трудового законодательства, разъяснениями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о порядке установления выплат стимулирующего характера, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку в судебном заседании установлено, что, несмотря на реорганизацию в форме преобразования ФГКУ «141 ВГ», смене учредителя, в ФГКУ «141 ВГ» ФМБА России порядок выплат стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления остались прежними, как были установлены трудовым и коллективным договорами, сохранившими своё действие до увольнения истца.

Каких-либо доказательств, подтверждающих внесение работодателем в установленном законом порядке изменений в трудовой и коллективный договора в части осуществления выплат стимулирующего характера, и опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиком, в нарушение ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Ссылки представителя ответчика на переписку между филиалом №1 ФГКУ «141 ВГ» ФМБА России и ФГКУ «141 ВГ» ФМБА России о разъяснении порядка оплаты труда, отказа в согласовании приказа начальника филиала № 1 ФГКУ «141 ВГ» ФМБА России № 142 от 07.12. 2018 о выплате ЕДВ, отсутствия финансирования, суд находит несостоятельными, поскольку они не отменяют действие трудового и коллективного договоров, предусматривающих данную выплату.

Вместе с тем, при определении размера, подлежащей взысканию суммы ЕДВ, суд, проверив расчет данной суммы, приходит к выводу, что её размер с учетом НДФЛ составит 71175 рублей 57 копеек.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поскольку ответчик относится к Федеральному медико-биологическому агентству, являющемуся федеральным органом исполнительной власти, истец освобождён от оплаты госпошлины, так как им заявлены требования, вытекающие из трудовых правоотношений, расходы по оплате госпошлины относятся на счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «141 Военный госпиталь» Федерального медико-биологического агентства в пользу ФИО1 денежные средства в размере 71175 рублей 57 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: