Решение № 2-2085/2020 2-2085/2020~М-1026/2020 М-1026/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2-2085/2020

ДЕЛО №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дошина П.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения, обязании выдать социальную карту жителя,

УСТАНОВИЛ:

Истец, обратился в суд с требованием о ответчику, указывая, что ФИО2, по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>», статья 19 п. 1 на основании которой он хотел получить социальную карту жителя Подмосковья. Он подал заявление через личный кабинет № Р №18122940 от 06.11.2018г. и получил отказ со ссылкой на Административный регламент №РВ-107 от 11.12.2017г: «Заявитель предоставил УМС, выданное на территории Москвы». Он прочитал Приложение № к вышеуказанному Административному регламенту, там ничего не сказано о месте выдачи УМС. Он подал Жалобу Начальнику управления соцзащиты населения по городскому округу Балашиха, ФИО4, за №.2ЮГ-1336 от 16.11.2018г на это решение Балашихинского управления социальной защиты населения. И получил ответ от зам. Начальника ФИО5 ФИО15 за №.21ТГ-1316\03 от 06.12.2018г. Она решила, что предоставленное УМС утратило силу, предположив, что он изменил место жительства в городе Москва на место жительства в Подмосковье. Он прикладывал к жалобе выписку из домовой книги по адресу проживания: от ДД.ММ.ГГГГ, где видно, что он вообще не менял место жительства. В связи с этим подал жалобу заместителю начальника ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ через секретаря с просьбой рассмотреть жалобу повторно, так как при первичном рассмотрении жалобы предоставленные документы были не изучены, и как следствие, была нарушена причинно-следственная связь. Пришёл ответ от Зам. Начальника управления соцзащиты населения по городскому округу Балашиха, ФИО7 за № TP -29\05 от 15.01 2019г, ответ по сути повторял предыдущие, что УМС Москвича не дает права на льготу в Подмосковье. Он обратился в Министерство социального развития <адрес> с просьбой дать разъяснения по поводу законности отказа в выдаче ему социальной карты чиновниками Управления социальной защиты по городскому округу Балашиха и решить эту юридическую коллизию на уровне Министерства, путем внесения изменений в Административный регламент или в частном порядке. Получил ответ от Заместителя ФИО8 ФИО16 №ТГ-2336\06-01 от 02.04.2019г. Чиновник считает отказ в выдаче социальной карты законным. Он обратился к Руководителю МФЦ районов Бескудниковский и Восточное Дегунино, ФИО9 от 12.11 2018 г. с просьбой выдать ему социальную карту Москвича. Получил ответ за №ГР02-1229251\18 от 20.11.2018г. с отказом, так как у него отсутствует постоянная регистрация в Москве. Истец просит суд восстановить его нарушенное право и обязать Балашихинское Управление социальной защиты населения выдать Социальную карту жителя Подмосковья.

Истец в судебное заседание не явился, представил ходатайство о слушании дела в его отсутствии.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, считает иск не подлежащим удовлетворения.

Суд определил слушать дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьям и детям в <адрес>.

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>.

Таким образом, указанной нормой законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в <адрес>.

Статья 19 Закона предусматривает право на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте <адрес> по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам по социальной карте жителя <адрес> одного из родителей многодетной семьи, в составе которой имеется ребенок, не достигший возраста 7 лет;

По правилам ст. 21 Закона N 1/2006-ОЗ финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в <адрес>, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств бюджета <адрес>.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются <адрес>.

Таким образом, указанными нормативными актами установлено предоставление, в том числе, перечисленных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>.

На основании требований ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается - место где гражданин преимущественно или постоянно проживает, то есть данная норма определяет, что местом жительства гражданина является место, где гражданин преимущественно проживает.

Судом установлено, что ФИО2 является гражданкой Российской Федерации и зарегистрирована на постоянной основе по адресу: <адрес> мкр.Железнодорожный <адрес>. При этом состоит в браке с ФИО10, которая постоянно зарегистрирована и проживает в <адрес>.

ФИО2 и ФИО11 являются родителями несовершеннолетних ФИО12 01.05.2006г.р., ФИО13 11.12.2009г.р. и ФИО14 10.11.2014г.р. (не достиг 7 лет) зарегистрированных и проживающих в <адрес>. Имеют удостоверение многодетной семьи <адрес> № от 09.12.2014г. сроком действия до 10.11.2030г. (л.д.12)

Согласно положений ст. 61 СК РФ, родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). При этом, на основании ст. 63 СК РФ, Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

ФИО2 подал заявление через личный кабинет № Р №18122940 от 06.11.2018г. и получил отказ со ссылкой на Административный регламент №РВ-107 от 11.12.2017г: «Заявитель предоставил УМС, выданное на территории Москвы».

ФИО2 подал жалобу Начальнику управления соцзащиты населения по городскому округу Балашиха, ФИО4, за №.2ЮГ-1336 от 16.11.2018г на это решение Балашихинского управления социальной защиты населения. И получил ответ от зам. Начальника ФИО5 ФИО15 за №.21ТГ-1316\03 от 06.12.2018г с отказом.

ФИО2 подал жалобу ДД.ММ.ГГГГ с просьбой рассмотреть жалобу повторно, так как при первичном рассмотрении жалобы предоставленные документы были не изучены, и как следствие, была нарушена причинно-следственная связь. Согласно ответа Зам. Начальника управления соцзащиты населения по городскому округу Балашиха, ФИО7 за № TP -29\05 от 15.01 2019г, ему было отказано.

ФИО2 обратился в Министерство социального развития <адрес> с заявлением о незаконности ранее вынесенных решений, просьбой дать разъяснения по поводу законности отказа в выдаче ему социальной карты Управлением социальной защиты по городскому округу Балашиха Согласно ответ от Заместителя ФИО8 ФИО16 №ТГ-2336\06-01 от 02.04.2019г. ему было отказано.

ФИО2, являясь отцом (законным представителем) несовершеннолетних ФИО12 01.05.2006г.р., ФИО13 11.12.2009г.р. и ФИО14 10.11.2014г.р., осуществляет заботу о здоровье детей.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что местом жительства истца ФИО2 является: <адрес> мкр.Железнодорожный <адрес>. и он, как житель <адрес> в рамках действующего законодательства и в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-03 "О социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" наделена правом на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте <адрес> (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам по социальной карте жителя <адрес>. При этом, учитывая, что регистрация истца носит постоянный характер, срок действия социальной карты должен быть установлен в соответствии с требованием законодательства.

Истец обратился к Руководителю МФЦ районов Бескудниковский и Восточное Дегунино, от 12.11 2018 г. с заявлением выдать ему социальную карту Москвича. Получил ответ за №ГР02-1229251\18 от 20.11.2018г. с отказом, так как у него отсутствует постоянная регистрация в Москве, т.е. истец заявленную выше социальную поддержку в <адрес> не получает. Факт получения данной социальной поддержки его супругой ФИО11 за счет бюджета <адрес>, правового значения для рассматриваемого спора не имеет и не может служить основанием для отклонения требований истца, т.к. в соответствии со ст. 21 Закона, финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в <адрес>, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств бюджета <адрес> и возможен отказ если второй родитель так же получает соответствующую социальную поддержку за счет бюджета <адрес>.

Представленные документы подтверждают факт проживания на территории <адрес> истца, являющегося многодетным отцом и не получающего мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда в ином субъекте РФ.

Таким образом, все три отказа ответчика являются незаконными.

Правовая позиция ответчика, основана на неверной интерпретации положений действующего законодательства, которая не может быть положена судом в обоснование отклонения исковых требований.

Требование об обязаны выдать социальную карту жителя Подмосковья, не подлежит удовлетворению, поскольку не относится к компетенции суда, заявлено преждевременно. Способ восстановления нарушенного права является повторное рассмотрение заявления о выдачи социальной карты. Суд не вправе подменять своим решением, властно-распорядительные функции органов исполнительной власти.

Ответчик освобождён от оплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социального развития <адрес> от 06.11.2018г., 06.12.2018г. и 15.01.2019г. в выдаче ФИО2 социальной карту жителя Подмосковья.

Признать за ФИО2 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" в виде права на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте <адрес> по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам по социальной карте жителя <адрес> одного из родителей многодетной семьи, в составе которой имеется ребенок, не достигший возраста 7 лет.

Обязать Министерства социальной защиты населения <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдачи социальной карты жителя Подмосковья, с учетом правовой позиции изложенной в мотивировочной части решения суда.

В требовании обязать выдать социальную карту жителя Подмосковья, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца, с даты изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья П.А.Дошин

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2020г.

Судья П.А.Дошин