Решение № 12-415/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-415/2020

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 08 июля 2020 года

Судья Ногинского городского суда <адрес> Лебедева В.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

заинтересованного лица - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО2,

при секретаре Магит Я.В.,

рассмотрев в заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ, по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО2, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, подал в Гусь-Хрустальный городской суд <адрес> жалобу, в которой просил вышеуказанное постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, в обоснование жалобы ссылаясь на следующее.

Он получил по почте только постановление №, без распоряжениядолжностного лица о проведении плановой выездной проверки, без Акта проверки №, без фототаблицы и.т.д., без документов, подтверждающих его надлежащее уведомление, на которые, ссылается должностное лицо ФИО2, поэтому он не уверен в том, что проверка была проведена в отношении именно его земельного участка, поскольку осмотр производился без специалиста, который мог бы четко определить границы его земельного участка.

В постановлении указано, что проверка проводилась в отношении земельного участка площадью 587299 кв.м, и что ему на праве общей долевой собственности принадлежит 1/21 доля в праве, что не соответствует действительности.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ему ФИО1, принадлежит 1/34 доля, в праве на земельный участок площадью 700000 кв.м. Указанная доля в праве на земельный участок не выделена, реальный раздел земельного участка не производился, границы не устанавливались.

Ссылка в постановлении на схему экопоселения участков, не имеет юридического значения, так как в настоящее время по указанному адресу нет такового населенного пункта, как « Экопоселение» и как указано в Постановлении № вышеуказанный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям - пашня. Так же не существует проекта планировки территории населенного пункта - «Экопоселение». За все годы, земли отчуждались, менялись собственники и.т.д., а потому данная проверка не может с достоверностью подтвердить факт нахождения кустарниковых зарастании именно на его участке, они могли находиться и за пределами участка.

По результатам выезда на участок был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, он, ФИО1 при осмотре участка не присутствовал.

Управлением Россельхознадзора нарушен административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении меня, как физического лица, собственника доли в праве на земельный участок, а именно: в нарушение Административного регламента ему не была направлена копия приказа руководителя Россельхознадзора о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, проверка в случае отсутствия гражданина или его уполномоченного представителя может быть проведена при условии его своевременного извещения о необходимости прибытия заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату; административным регламентом предусмотрено, что в случае выявления нарушений допущенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами требований, установленных федеральными законами, законами области, и требований при использовании ими земельных участков выдавать указанным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки. Никаких предписаний ему выдано не было.

При проведении проверки гражданин в отношении которого проводятся мероприятия по государственному земельному надзору, имеет право:

1) непосредственно присутствовать при- проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;.

2) получать от КУМИ, его. должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой не запрещено (не ограничено) нормативными правовыми актами;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц КУМИ, проводящих проверку;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц КУМИ, повлекшие за собой нарушение прав и законных интересов юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из проведенной проверки, по результатам которой вынесено постановление № нельзя сделать вывод о том, что именно на его участке земли, зафиксированы зарастания кустарника, поскольку имеются неточности в ссылках в постановлении и свидетельстве о праве собственности, участвующие в осмотре не смогли однозначно подтвердить факта принадлежности участка, так как границы не установлены и доля не выделена, собственник не присутствовал.

Управление Россельхознадзора не может привести достоверных доказательств того, что кустарниковые зарастания находятся в границах участка ФИО1, акт проверки проведен без участия специалиста, указаний на конкретные ориентиры на местности, свидетельствующие о правильности определения границ участка не имеет, он как заявитель с данными акта проверки не согласен, в проведении проверки не участвовал, поэтому постановление о привлечении его к административной ответственности считает подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении его ФИО1 к административной ответственности.

В заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заинтересованное лицо - начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО2, в заседание явился, против удовлетворения жалобы возражал, показал, что согласно имеющихся в материалах дела правоустанавливающих документов, ФИО1 является владельцев земельного участка с кадастровым номером 33:14:000804:85 площадью 587299 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, д.Ягодино. Изменение размера доли, принадлежащей ФИО1 и площади общего земельного участка связано с тем, что произошел выдел долей. Поскольку ФИО1, является собстивенником доли земельного участка, то он правомерно привлечен к административной ответственности. В отношении других совладельцев так же возбуждались дела об административном правонарушении. Негативное воздействие на земельный участок выразилось в том, что выросли сорные растения, деревья, кустарники. То обстоятельство, что ФИО1 не установлены границы земельного участка не освобождает его от ответственности. Он обязан установить границы, следить за участком. При составлении акта осмотра специалисты использовали данные публичной кадастровой карты.

В качестве свидетелей судом были допрошены консультант отдела муниципального земельного контроля Комитета по управлению муниципальным имуществом градостроительству и архитектуре Администрации муниципального образования <адрес> ФИО3, государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО4

Так из показаний свидетеля ФИО3 следует, что проверка соблюдения земельного законодательства собственником земельного участка с кадастровым номером 33:14:000:804:85 ФИО1 проводилась на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки физического лица. Ими проводилась проверка в отношении всех собственников этого земельного участка, но постепенно, начиная с 2016 года. Границы земельного участка определялись исходя из сведений публичной кадастровой карты. На публичной кадастровой карте есть границы участка, схема расположения, там все участки разграничены. На местности участки разделены столбами, у кого-то ниточками разделено. Они проводят проверку с навигатором, где они вводят координаты из публичной кадастровой карты. Участок ФИО1 зарос травой более метра в высоту и деревьями.

Из показаний свидетеля ФИО4 следует, что она составляла протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО1 ею вызывался на составление протокола, ему направлялись уведомления по месту регистрации, конверт вернулся за истечением срока хранения. При поступлении материала в отношении ФИО1, ею была запрошена выписка из ЕГРП на земельный участок, согласно которой он является сособственником.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 является законным и обоснованным, отмене не подлежащим, при этом судья исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 1.6 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно постановлению №, вынесенному 18.12.2019г. начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО2, ФИО1 совершил невыполнение обязательных мероприятий по защите принадлежащего ему земельного участка сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут ФИО1, не выполняет мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 33:14:000804:85 (порядковый №), площадью 587299 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, д.Ягодино, от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Участок зарос многолетней сорной растительностью (пижма, бодяк, конский щавель и др.), сквозь который проглядывается прошлогодний сухостой сорной растительности. С западной стороны имеется частичное зарастание березами высотой более 10 м и ивой высотой до 7м, с северной и центральной частях участка растут сосны высотой до 5 м. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером 33:14:000804:85, площадью 587299 кв.м, расположенный: <адрес>, д.Ягодино. Участок находится примерно в 150м по направлению на север от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/21) ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ за №. Согласно агрохимической карте «СПК Тихоновский» <адрес> вышеуказанный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям - пашня.

Согласно схеме экопоселения участок, принадлежащий ФИО1, расположен в западной части земельного участка, с кадастровым номером 33:14:000804:85, имеет порядковый №.

Наличие на земельном участке сельскохозяйственного назначения сорных растений, деревьев и кустарников указывает на не проведение собственником обязательных мероприятий по защите земель от зарастания, что является нарушением пп.3 п.2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных должностным лицом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением Комитета по управлению имуществом, градостроительству и архитектуре № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к нему, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 33:14:000804:85, площадью 587299 кв.м, категория земель № земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства»,принадлежит на праве общей долевой собственности № от 25.121.2013г., доля в праве 1/21, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1

Согласно схеме установления порядка пользования земельным участком с кадастровым номером 33:14:000804:85, участок, принадлежащий ФИО1 С,А, расположен в западной части данного участка и имеет порядковый №. Участок не огорожен, доступ к участку свободный. По сведениям государственного фонда данных, земельный участок с кадастровым номером 33:14:000804:85, относится к сельскохозяйственным угодьям (пашня), что подтверждается агрохимическим паспортом СПХ «Тихоновский» <адрес>. На участке 20 обнаружено зарастание многолетней сорной растительностью (пижма, бодяк, конский щавель и др.), сквозь который проглядывается прошлогодний сухостой сорной растительности. С западной стороны имеется частичное зарастание березами высотой более 10 м и ивой высотой до 7м, с северной и центральной частях участка растут сосны высотой до 5 м. Сквозь многолетние травы проглядывается прошлогодний сухостой сорной растительности, что свидетельствует об отсутствии сенокошения в предыдущий вегетационный период 2018г. Следы сельскохозяйственной техники отсутствуют. Площадь участка закочкорена, высота кочек достигает 40 см.В южной части участка № установлен металлический контейнер на бетонных блоках размером 2,5мх6м. Данные факты являются признаками невыполнения мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, по сохранению плодородия почв, предусмотренных ст. 13 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРП от 07.05.2019г. №, согласно которой ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/21, земельный участок с кадастровым номером 33:14:000804:85, площадью 587299 кв.м, категория земель № земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства»,

- схемой зарастания земельного участка,

- выкопировкой из публичной кадастровой карты,

-копией агрохимического паспорта СПК «Тихоновский»,

- копией договора купли-продажи земельного участка от 13.11.2013г.,

-копией договора учредителей Экопоселения «Ягодное»,

-выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, должностное лицо отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> обоснованно пришло к выводу о виновности ФИО1 в инкриминируемом деянии. Постановление основано на материалах дела, не противоречащих требованиям КоАП РФ.

Постановление №, вынесенное 18.12.2019г. начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО2, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении указаны обстоятельства, установленные должностным лицом при рассмотрении дела, а собранным доказательствам дана мотивированная оценка, с учетом всех установленных обстоятельств ФИО1 назначено наказание в рамках санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (статья 79 ЗК РФ).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации

1. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

2. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

3. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 14 Федерального закона №101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Согласно пп.1 п.3 ст. 1 Федерального закона №101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах сохранения целевого использования земельных участков.

В силу ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей. Растений зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью приводит к ухудшению качественного состояния земель.

Указанным ГОСТом определено понятие сельскохозяйственных культур - растения определенного вида, возделываемые человеком на сельскохозяйственных угодьях.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственника сельскохозяйственных земель, то есть на ФИО1

Как следует из приведенных норм, законодатель возлагает на собственника – участника долевой собственности обязанность участвовать в мероприятиях по защите сельскохозяйственных угодий, и исполнение такой обязанности не ставит в зависимость от осуществления собственником права пользования земельным участком. Участие каждого собственника в указанных мероприятиях является обязательным.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену постановления, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Административное наказание ФИО1 назначено с учетом общих правил назначения административного наказания согласно ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Оснований для смягчения назначенного наказания суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ, по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, - оставить без изменения; жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: