Решение № 2А-3894/2025 2А-3894/2025~М-3374/2025 М-3374/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-3894/2025

61RS0047-01-2025-003854-88

Дело № 2а-3894/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе

судьи Сухоносовой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Атаян Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в котором указано, что они обратились к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании схем КПТ земельных участков в Кривянском сельском поселении Октябрьского района Ростовской области, в границах населенного пункта, зона Ж-1, с возможностью ведения огородничества, в рамках кадастрового квартала №, №. Обратившись к ответчику со схемами земельных участков, выполненными в соответствии с законодательством кадастровым инженером, для предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду, получили отказы от ответчика. Административные истцы полагают, что их законное право на получение земельных участков в аренду нарушено, отказы являются несостоятельными и формальными, не соответствующие действительности. ФИО1 через Госуслуги обратился с заявлениями о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, заявлениям присвоены номера: №4782564606 от 04.11.2024 года, №4782581206 от 04.11.2024 года, №4782587239 от 04.11.2024 года. К заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельных участков 1800 кв.м, 600 кв.м, 600 кв.м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. Административный ответчик решениями об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка сообщил истцу об отказе в принятии положительного решения на поданные заявления. Решения были оспорены в Октябрьском районном суде РО. Решением октябрьского районного суда от 05.05.2025 года суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области повторно рассмотреть заявления. Во исполнение решения суда, ответчиком были повторно рассмотрены заявления, в результате рассмотрения ответчиком вынесено решение: №89/871-14 от 28.07.2025г. об отказе в утверждении схем расположения земельных участков в рамках процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка со ссылкой на п.4, п.6. ст.11.9 ЗК РФ. Данные отказы административные истцы считают необоснованными и неправомерными, нарушающими законные права и интересы административных истцов.

Просили суд признать отказы Ответчика в отношении:

1.1 ФИО1 – № 89/871-14 от 28 июля 2025 г.,

1.2 ФИО2 - № 89/866-14 от 28 июля 2025 г.,

1.3 ФИО3 - № 89/868-14 от 28 июля 2025 г.,

1.4 Муртазаєвой Г.Э. - № 89/870-14 от 28 июля 2025 г.,

1.5 ФИО5 - № 89/867-14 от 28 июля 2025 г.,

1.6 ФИО6 - N?89/869-14 от 28 июля 2025 г.,

1.7 ФИО7 - N?89/865-14 от 28 июля 2025 г.,

о предварительном согласовании предоставления земельных участков кадастровых кварталов № №, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Российская Федерация Кривянское сельское поселение Октябрьского района, Ростовской области, в границах населенного пункта, категория земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества - незаконными. Ввиду систематических злоупотреблений полномочиями допущенных при рассмотрении заявлений со стороны Ответчика и отсутствие иных возможностей реализации прав истцов на получение земельных участков в аренду, возложить на Ответчика обязанность утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории приложенные к заявлениям истцов:

2.1 ФИО1 от 04.11.2024 года - №4782564606, №4782581206, №4782587239.

2.2 ФИО2 от 04.11.2024 года - №4782699274

2.3 ФИО3 от 04.11.2024 года - № 4782590766

2.4 ФИО4 от 28.10.2024 года - №4757820110, №4757838196

2.5 ФИО5 от 04.11.2024 года - №4783660877

2.6 ФИО6 от 04.11.2024 года - № 4782648951

2.7 ФИО7 от 04.11.2024 года - № 4782709974провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация, Кривянское сельское поселение Октябрьского района, Ростовской области в границах населенных пунктов, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил требования удовлетворить.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что образуемые административными истцами участки соответственно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории для использования в целях ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №, № не соответствуют градостроительному регламенту.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика изучив материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административные истцы обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области с заявлениями о предварительном согласовании схем КПТ земельных участков в Кривянском сельском поселении Октябрьского района Ростовской области, в границах населенного пункта, зона Ж-1, с возможностью ведения огородничества, в рамках кадастрового квартала №, №

К заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № и №.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участков аренду.

Отказывая в согласовании предоставления земельных участков, административный ответчик указал, что образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. В разъяснении причин отказа указано: в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования; испрашиваемый земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 05.05.2025 года отказы Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области в отношении:

- ФИО1 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21557913869-4, IIСЗУ-20241121-21557183606-4, ПСЗУ-20241121-21556456069-4.

- ФИО2 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241111-21270083770-4

- ФИО3 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21556146835-4

- ФИО4 от 15.11.2024 года - ПСЗУ-20241102-21081227618-4, ПСЗУ-20241102-21081239829-4

-ФИО5 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21558293582-4

- ФИО6 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21546326887-4 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровых кварталов №, №, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Российская Федерация, Кривянское сельское поселение Октябрьского района, Ростовской области, в границах населенного пункта, категория земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества –признаны незаконными.

Суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области повторно рассмотреть заявления административных истцов.

Во исполнение решения суда, ответчиком были повторно рассмотрены заявления, в результате рассмотрения ответчиком принято решение: №89/871-14 от 28.07.2025г. об отказе в утверждении схем расположения земельных участков в рамках процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка со ссылкой на п.4, п.6. ст.11.9 ЗК РФ.

Оценивая законность оспариваемого отказа, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

До 12.05.2025г. действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Кривянское сельское поселение», утвержденные Решением Собрания депутатов Кривянского сельского поселения от 29.07.2024 г. №85. В соответствии с картой градостроительного зонирования, испрашиваемые земельные участки находятся на территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Решением Собрания депутатов Кривянского сельского поселения от 12.05.2025 года №106 внесены изменения в решение Собрания депутатов Кривянского сельского поселения № 18 от 29.12.2012г. «Об утверждении Правил Землепользования и Застройки Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области», которым из территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» исключен основной вид разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества».

Решение Собрания депутатов Кривянского сельского поселения № 85 от 27.07.2024 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кривянского сельского поселения № 18 от 29.12.2012г. «Об утверждении Правил Землепользования и Застройки Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области»» признано утратившим силу. (Правила землепользования опубликованы на официальном сайте Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Кривянское сельское поселение», утвержденные Решением Собрания депутатов Кривянского сельского поселения от 12.05.2025 г. №106, утверждены следующие основные виды разрешённого использования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1):

2.1 Для индивидуального жилищного строительства,

2.2 Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок),

2.3 Блокированная жилая застройка

3.4.1 Амбулаторно-поликлиническое обслуживание

3.5.1. Дошкольное, начальное и среднее общее образование

3.6.1 Объекты культурно-досуговой деятельности

3.6.2 Парки культуры и отдыха

5.1 Спорт

5.1.3 Площадки для занятий спортом

8.3 Обеспечение внутреннего правопорядка

9.3 Историко-культурная деятельность

12.0 Земельные участки (территории) общего пользования

12.0.1 Улично-дорожная сеть

12.0.2 Благоустройство территории

13.0 Земельные участки общего назначения

В соответствии с п.4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» (код 13.1.) входит в список основных видов разрешенного использования земельных участков зоны садоводства (СХ-2).

Таким образом, образуемые административными истцами участки соответственно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане

территории для использования в целях ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №, № не соответствуют градостроительному регламенту.

Согласно части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Доводы истца о необходимости разрешения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании нормативных правовых актов, действовавших на момент подачи обращения, основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 и пункта 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из приведенных положений, при рассмотрении настоящего административного дела применению подлежат нормативные правовые акты, действующие на день принятия оспариваемого решения. Так как на момент принятия решения от 28 июля 2025 года действовал правовой акт с внесенными в него изменениями, административный ответчик при принятии решения по заявлениям истцов обоснованно руководствовался действующим градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Суд находит, что административным ответчиком доказано, что образуемые административными истцами участки соответственно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории для использования в целях ведения огородничества в рамках кадастрового квартала 61:28:0040101, 61:28:0040117 не соответствуют градостроительному регламенту, что исключает возможность удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5, ФИО6 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Кривянского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, обязании утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд черезОктябрьский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста 26.12.2025 года.

Судья /подпись/ Е.Г. Сухоносова