Решение № 2А-974/2020 2А-974/2020~М-954/2020 М-954/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-974/2020

УИД 39RS0011-01-2020-001168-48

Ад. дело № 2а-974\2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду и понуждении к такому предоставлению

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривала отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в части предоставления в аренду земельного участка.

В обосновании своих требований указала, что она является собственником объекта незавершенного строительства- индивидуального жилого дома с КН №, со степенью готовности 15 %, расположенного в <адрес> жилой дом расположен на земельном участке с КН №, площадью 1025 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – под строительство индивидуального жилого дома, категория земель- земли населенных пунктов. Указанный жилой дом был предоставлен истице в аренду на основании соглашения от 28 марта 2014 года. Истцу был выдан градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство индивидуального жилого дома, сроком на 10 лет. 18 июня 2020 года истица обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду однократно, под завершение строительства жилого дома земельного участка с №, однако ответом от 04.08.2020 ей в этом был выдан отказ, с указанием на то, что срок действия договора аренды истек 01.04.2020, заявление подано по истечении срока действия договора, в связи с чем, истица не имеет право на заключение договора аренды на новый срок. Не согласившись с таким ответом администрации, истица обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила обязать администрацию предоставить ей земельный участок в аренду для завершения строительства жилого дома.

Истица ФИО2 и её представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявление поддержали, просили его удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск, в которым в удовлетворении иска просили отказать.

Выслушав пояснения истца и её представителя, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Из материалов дела следует, что 25 октября 2005 между администрацией МО «Зеленоградский район» и ООО «Альфа-консалтинг» сроком на три года был заключен договор № 391-КЗО\2005 аренды земельного участка с КН №, площадью 480000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> под проектирование и строительство комплекса индивидуальных жилых домов с развитой социальной инфраструктурой.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН в установленном порядке.

Различными соглашениями срок действия договора аренды был установлен до 01.04.2020, участок был разделен, права и обязанности арендатора передавались, в том числе на земельный участок с КН №, площадью 1025 кв.м, образованного из земельного участка с КН №, ФИО2 по соглашению от 28.03. 2014.

25 июня 2014 года администрация МО «Ковровское сельское поселение» ФИО2 сроком на 10 лет было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №.

Вышеуказанный земельный участок, согласно сведениям градостроительного плана находится в территориальной зоне Ж2- зона застройки индивидуальными жилыми домами.

06 апреля 2020 года ФИО2, на основании технического плана здания и разрешения на строительство от 2014 года, зарегистрировала за собой право собственности на объект незавершенного строительства, с процентом готовности 15 %, площадью застройки 121кв.м, что подтверждается сведениями об основных характеристиках на объект недвижимости по состоянию на 06.04.2020.

19 июня 2020 года ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей земельного участка под объект незавершенного строительства.

Ответом от 04 августа 2020 года администрация отказала в предоставлении земельного участка, сославшись на отсутствие совокупности условий, изложенных в ч.4 ст. 39.6 ЗК РФ, а так же на ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с таким ответом администрации, истица обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделена правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанным с обращением истца, суд приходит к следующему.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Пункт 1 ст. 131 ГК Российской Федерации предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с созданием объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

На основании части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Как уже указано выше на земельном участке с КН № зарегистрирован объект незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом), с процентом готовности 15 %, которому присвоен кадастровый №, и право на который зарегистрировано за ФИО2

Данная регистрация проведена в соответствии с требованиями вышеуказанных норм, и право истца на зарегистрированный объект никем не оспорено.

При этом, из сведений об основных характеристиках на земельный участок с КН № по состоянию на 25.08.2020, следует, что действие договора аренды после 01.04.2020 администрацией не прекращено.

В п. 1 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации закреплено общее правило о том, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, но за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Одним из таких исключительных случаев в подпункте 10 пункта 2 указанной нормы указано на предоставление земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу последнего предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом оказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как установлено выше, договор аренды был заключен до 2020 года, на дату обращения истца в администрацию о предоставлении земельного участка договора аренды является действующим, информации о выявленных нарушениях не имеется, следовательно, истица имеет право на получение земельного участка, как собственник объекта незавершенного строительства, для завершения его строительства.

Заявленный истцом срок для заключения договора- три года не превышает, определенный в п. 7 вышеуказанной статьи.

Таким образом, ссылки ответчика в оспариваемом ответе на отсутствие совокупности условий, изложенных в ч. 4 ст. 39.6 ЗК РФ судом во внимание не принимаются, поскольку данная норма подлежит применению в совокупности с ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", однако ответчиком это учтено не было.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

При этом в статье 4 указанного Федерального закона закреплен принцип правомерности представления государственной услуги, подразумевающий, что при предоставлении государственной услуги не могут нарушаться требования действующего законодательства и права других лиц.

Поскольку выданный истцу ответ от 04.08.2020 является формальным, и требованиям земельного законодательства не соответствует, следовательно, является незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая, что законных оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка не имеется, суд в целях восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность предоставить ФИО2 муниципальную услугу по предоставлению в аренду земельного участка КН №, площадью 1025 кв.м, расположенного в <адрес>, сроком на три года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» о предоставлении ФИО2 муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с КН №, расположенного в <адрес> в аренду под существующим объектом недвижимости, выраженный в ответе от 04.08.2020 за № И-589\МФЦ.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» предоставить ФИО2 муниципальную услугу по предоставлению в аренду земельного участка с КН №, площадью 1025 кв.м, расположенного в <адрес> для завершения строительства индивидуального жилого дома сроком до трех лет.

О принятом решении сообщить административному истцу и суду в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2020.

Судья Сайбель В.В.